关于印发《房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案》的通知

濉溪县、各区住房城乡建设局、高新区国土规划建设局、煤化工基地建设局、市建筑业协会、各有关单位:

为进一步规范我市建筑市场秩序，推动建筑业高质量发展，靶向打击房屋市政工程领域违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为，我局制定了《房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

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房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案

为深入贯彻中央城市工作会议、中央经济工作会议精神，全面落实住建部及省住建厅住房城乡建设工作会议关于“规范建筑市场秩序、推进建筑业转型升级”的决策部署，有效治理违法发包、转包、违法分包、挂靠（以下简称“三包一靠”）问题，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）等法律法规，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

将2026年确定为房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年。到2026年底，全市各级住建部门移送“三包一靠”违法案件数量较2025年下降20%，建筑市场类信访投诉举报数量下降30%，实现全市房屋市政在建项目“三包一靠”违法行为检查全覆盖。经过一年的整治，全市建筑市场环境明显改善,社会满意度显著提升。

二、主要任务

（一）压实建设单位首要责任，规范分包行为。建设单位加强对总承包单位分包行为的管理，切实履行首要责任。建设单位与总承包单位订立合同时，应在合同专用条款明确：将承包工程中的专业工程分包的，分包行为及分包主体经建设单位书面认可。建设单位在专业分包企业进场报审表上应签署明确的认可意见，未经建设单位认可的专业分包企业不得进场施工。

（二）归集建筑市场档案，夯实管理基础。将施工、监理、分包（含劳务分包）合同、人员任命文件、管理人员社保记录、资金流水纳入建筑市场档案，按要求归档备查。2026年4月前出台《淮北市建筑市场档案归集管理办法》，明确归档内容、管理要求和检查标准。

（三）强化分包单位实名制管理。将专业分包、劳务分包单位的项目负责人纳入实名制考勤管理，动态监控人员到岗履职情况。2026年5月底前，全市在建项目专业分包、劳务分包项目负责人（已完工分包工程除外），完成实名制登记并纳入日常考勤管理，未录入实名制信息或未打卡考勤的，按未落实安全生产责任，涉嫌转包、挂靠开展调查。

（四）开展全覆盖穿透式检查。组织开展全市建筑市场突出问题专项检查，对全市在建项目监理履职情况、施工单位违法分包、转包、挂靠等违法违规行为开展全覆盖检查。对投诉举报集中、自查“零问题”项目采取提级检查、交叉互查等方式穿透式检查，确保检查无死角。2026年9月前完成。

（五）完善监理月报制度，强化监理履职。将施工单位建筑市场行为的监理情况纳入监理月报必报内容。2026年4月前，制定全市统一的监理月报填报模板标准，统一格式、统一要求，提升监理月报的规范性和实效性。监理人员现场不履职或履职不到位的，延伸检查其质量安全监理行为，违反法律法规的，依法从严处理。

（六）发挥行业协会作用，规范分包采购行为。2026年4月前，市建筑业协会与我市产值超5亿元以上施工总承包企业签订行业自律公约，分包采购设置合理最低价，指导建筑业协会对分包供应商实施动态管理，遏制分包工程转包、挂靠违法行为。

（七）畅通举报渠道，实施“一案双查”。鼓励社会公众通过电话、信箱、网络平台等渠道举报投诉“三包一靠”违法行为，全量公开分包、劳务企业的承发包信息。对涉及拖欠工程款、拖欠农民工工资、合同履约纠纷的信访投诉案件“一案双查”，在化解矛盾的同时，重点检查是否存在“三包一靠”违法行为。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2026年3月前）。各县区住建部门结合本地实际，编制具体实施方案，进一步细化任务分工和时间节点。通过政府官网、微信公众号等渠道发布整治年活动信息，广泛宣传整治目标和主要任务，营造良好舆论氛围。

（二）全面推进阶段（2026年4月—9月）。各项整治任务全面铺开，按照既定时间节点压茬推进。各县区住建部门对照实施方案和细则，有序组织辖区内在建项目的排查、检查、登记等工作，确保各项措施落地见效。

（三）巩固提升阶段（2026年10月—12月）。系统总结全年整治工作，梳理典型案例和工作经验，评估各项任务完成情况。深入分析整治中发现的突出问题和薄弱环节，进一步完善长效监管机制，对成效明显的经验做法进行宣传推广，持续巩固整治成果，推动建筑市场秩序持续向好。

四、有关要求

（一）加强组织领导。成立由市住建局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门和单位为成员的整治年工作领导小组，统筹推进各项工作。各县区住建部门建立相应的组织协调机构，明确联络员，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，确保各项任务闭环落实，达成预期目标。

（二）落实属地责任。各县区住建部门要切实履行属地管理责任，统筹部署辖区整治年有关工作，县区实施方案于3月底前加盖公章后报市住建局备案。各县区住建部门每季度末25日前向市住建局报送工作进展，确保整治工作上下联动、步调一致。

（三）强化督导检查。市住建局将定期或不定期对各县区推进情况进行检查，协调解决推进中的问题，对工作不力、进展缓慢的予以通报，对问题突出的进行约谈提醒，推动责任层层压实、任务件件落实。

（四）典型案例曝光。定期梳理具有代表性的“三包一靠”典型案例，通过市住房城乡建设局官网、微信公众号等渠道向社会公开曝光。以案释法、以案促改，引导建筑市场主体增强守法合规意识，共同营造公平竞争、规范有序的市场环境。

附件：房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年工作领导小组成员名单

附件

房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年工作领导小组成员名单

组  长：王劲松  党组书记、局长

副组长：吕鹏宇  党组成员、副局长

        张进书  党组成员、副局长

        耿  晨  党组成员、副局长

        孔维维  党组成员、副局长

成  员：任  健  市城建处处长

        谢传峰  市建管处处长

        杨  军  市市政工程处处长

        荣新安  市园林处处长

        程祥飞  市重点工程处处长

        孟庆方  市房产管理服务中心主任

        孙  建  质量安全管理科科长

        陈  勇 建筑市场管理科科长

领导小组下设办公室，办公室设在市建管处，谢传峰同志兼任办公室主任，负责统筹协调各成员单位开展工作。