关于印发《房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案》的通知
濉溪县、各区住房城乡建设局、高新区国土规划建设局、煤化工基地建设局、市建筑业协会、各有关单位:
为进一步规范我市建筑市场秩序,推动建筑业高质量发展,靶向打击房屋市政工程领域违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为,我局制定了《房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案》,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。
2026年3月9日
房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案
为深入贯彻中央城市工作会议、中央经济工作会议精神,全面落实住建部及省住建厅住房城乡建设工作会议关于“规范建筑市场秩序、推进建筑业转型升级”的决策部署,有效治理违法发包、转包、违法分包、挂靠(以下简称“三包一靠”)问题,根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔2019〕1号)等法律法规,结合我市实际,制定本方案。
一、工作目标
将2026年确定为房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年。到2026年底,全市各级住建部门移送“三包一靠”违法案件数量较2025年下降20%,建筑市场类信访投诉举报数量下降30%,实现全市房屋市政在建项目“三包一靠”违法行为检查全覆盖。经过一年的整治,全市建筑市场环境明显改善,社会满意度显著提升。
二、主要任务
(一)压实建设单位首要责任,规范分包行为。建设单位加强对总承包单位分包行为的管理,切实履行首要责任。建设单位与总承包单位订立合同时,应在合同专用条款明确:将承包工程中的专业工程分包的,分包行为及分包主体经建设单位书面认可。建设单位在专业分包企业进场报审表上应签署明确的认可意见,未经建设单位认可的专业分包企业不得进场施工。
(二)归集建筑市场档案,夯实管理基础。将施工、监理、分包(含劳务分包)合同、人员任命文件、管理人员社保记录、资金流水纳入建筑市场档案,按要求归档备查。2026年4月前出台《淮北市建筑市场档案归集管理办法》,明确归档内容、管理要求和检查标准。
(三)强化分包单位实名制管理。将专业分包、劳务分包单位的项目负责人纳入实名制考勤管理,动态监控人员到岗履职情况。2026年5月底前,全市在建项目专业分包、劳务分包项目负责人(已完工分包工程除外),完成实名制登记并纳入日常考勤管理,未录入实名制信息或未打卡考勤的,按未落实安全生产责任,涉嫌转包、挂靠开展调查。
(四)开展全覆盖穿透式检查。组织开展全市建筑市场突出问题专项检查,对全市在建项目监理履职情况、施工单位违法分包、转包、挂靠等违法违规行为开展全覆盖检查。对投诉举报集中、自查“零问题”项目采取提级检查、交叉互查等方式穿透式检查,确保检查无死角。2026年9月前完成。
(五)完善监理月报制度,强化监理履职。将施工单位建筑市场行为的监理情况纳入监理月报必报内容。2026年4月前,制定全市统一的监理月报填报模板标准,统一格式、统一要求,提升监理月报的规范性和实效性。监理人员现场不履职或履职不到位的,延伸检查其质量安全监理行为,违反法律法规的,依法从严处理。
(六)发挥行业协会作用,规范分包采购行为。2026年4月前,市建筑业协会与我市产值超5亿元以上施工总承包企业签订行业自律公约,分包采购设置合理最低价,指导建筑业协会对分包供应商实施动态管理,遏制分包工程转包、挂靠违法行为。
(七)畅通举报渠道,实施“一案双查”。鼓励社会公众通过电话、信箱、网络平台等渠道举报投诉“三包一靠”违法行为,全量公开分包、劳务企业的承发包信息。对涉及拖欠工程款、拖欠农民工工资、合同履约纠纷的信访投诉案件“一案双查”,在化解矛盾的同时,重点检查是否存在“三包一靠”违法行为。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(2026年3月前)。各县区住建部门结合本地实际,编制具体实施方案,进一步细化任务分工和时间节点。通过政府官网、微信公众号等渠道发布整治年活动信息,广泛宣传整治目标和主要任务,营造良好舆论氛围。
(二)全面推进阶段(2026年4月—9月)。各项整治任务全面铺开,按照既定时间节点压茬推进。各县区住建部门对照实施方案和细则,有序组织辖区内在建项目的排查、检查、登记等工作,确保各项措施落地见效。
(三)巩固提升阶段(2026年10月—12月)。系统总结全年整治工作,梳理典型案例和工作经验,评估各项任务完成情况。深入分析整治中发现的突出问题和薄弱环节,进一步完善长效监管机制,对成效明显的经验做法进行宣传推广,持续巩固整治成果,推动建筑市场秩序持续向好。
四、有关要求
(一)加强组织领导。成立由市住建局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门和单位为成员的整治年工作领导小组,统筹推进各项工作。各县区住建部门建立相应的组织协调机构,明确联络员,主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓,确保各项任务闭环落实,达成预期目标。
(二)落实属地责任。各县区住建部门要切实履行属地管理责任,统筹部署辖区整治年有关工作,县区实施方案于3月底前加盖公章后报市住建局备案。各县区住建部门每季度末25日前向市住建局报送工作进展,确保整治工作上下联动、步调一致。
(三)强化督导检查。市住建局将定期或不定期对各县区推进情况进行检查,协调解决推进中的问题,对工作不力、进展缓慢的予以通报,对问题突出的进行约谈提醒,推动责任层层压实、任务件件落实。
(四)典型案例曝光。定期梳理具有代表性的“三包一靠”典型案例,通过市住房城乡建设局官网、微信公众号等渠道向社会公开曝光。以案释法、以案促改,引导建筑市场主体增强守法合规意识,共同营造公平竞争、规范有序的市场环境。
附件:房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年工作领导小组成员名单
附件
房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年工作领导小组成员名单
组 长:王劲松 党组书记、局长
副组长:吕鹏宇 党组成员、副局长
张进书 党组成员、副局长
耿 晨 党组成员、副局长
孔维维 党组成员、副局长
成 员:任 健 市城建处处长
谢传峰 市建管处处长
杨 军 市市政工程处处长
荣新安 市园林处处长
程祥飞 市重点工程处处长
孟庆方 市房产管理服务中心主任
孙 建 质量安全管理科科长
陈 勇 建筑市场管理科科长
领导小组下设办公室,办公室设在市建管处,谢传峰同志兼任办公室主任,负责统筹协调各成员单位开展工作。
皖公网安备 34060002010057号
