为新型工业化注入更多金融活水

中国人民银行、工业和信息化部等7部门近日联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》），推出系列具体支持举措，聚焦满足实体经济发展所需，进一步提升金融资源对新型工业化各环节的支持力度，强化金融政策和产业政策协同联动，为有力促进工业领域资金链与产业链融合发展提供政策保障。

从重要性看，在新一轮科技革命和产业变革纵深演进过程中，工业化积累得越深，产业发展的后劲就越足。扎实推进工业化进程，让各类要素在工业化过程中更好协同配合，有利于持续夯实高质量发展基础，将为整个经济体系注入源源不断的发展动力。推进新型工业化建设离不开金融资源的大力支持，多元的融资渠道、丰富的融资工具能够有效匹配工业领域投资需求大的特点，有助于实现资源、项目、政策有机统一。

从政策支持方向看，融资、赋能、拓展空间是关键和重点。融资，解决的是工业领域项目建设、生产需要等直接资金需求，畅通的融资渠道是传统类制造业生存及可持续发展的重要前提之一；赋能，着力在支持转型升级、助力科技创新等方面细化举措；拓展空间，就是要发挥金融政策对推动产业合理布局的引导作用，实现产业政策、金融政策协同联动。

新型工业化不是盲目求新，工业领域传统产业占据重要地位，做好这些门类的融资支持至关重要。其中，一个重要方向就是强化对制造业中长期贷款的支持。一方面银行可单列制造业信贷计划，另一方面要完善尽职免责和激励机制，两方面的细化举措直击传统制造业融资过程中的痛点和难点，也为下一步优化相关政策提供了依据。根据制造业行业不同特点，结合不同发展阶段的融资需求，金融贷款支持关键要在差异化和精准性两方面下功夫。此外，《意见》还提到“开展中小企业出海服务专项行动”，在提升跨境金融服务便利性方面给予支持，也符合当前我国外贸领域制造业经营主体居多、中小制造业企业是外贸出口的生力军的客观现实，应从经营主体融资实际需要出发，做好政策供给。

在推进新型工业化过程中，科技创新和产业创新是“必答题”。发挥好金融赋能作用，推动资金链、人才链与产业链、供应链更好耦合，是金融支持新型工业化的必然选择和必要举措。这其中的关键一环是做好耐心资本运营的制度设计。从技术创新到成果产业化的过程中，耐心资本具备独有优势，这是其他短期资本很难拥有的。如何保持耐心资本的可持续性，是当前在谋划金融支持新型工业化进程中需要着力解决的难题。破题的关键，在于做好长期资金和中短期资金的接续工作，引导耐心资本重点支持前端研发、加大对潜力企业投资等，在风险较小的环节引入多元化中短期资金及时跟进，真正实现耐心资本“有所为、有所不为”，构建长效机制，坚决防止出现资金“一哄而上”的情况。

拓宽产业发展空间也是金融支持新型工业化的重要路径。本次《意见》提出，金融支持要助力实现产业布局优化，本质上是要更好发挥资金支持在引导产业布局中的积极作用。从政府和市场的关系看，金融资源支持工业领域布局优化，一方面要在支持集群建设方面集中发力，发挥金融机构的优势作用，推动工业各门类结合当地资源禀赋，因地制宜实现集群化发展；不具备集群化发展条件的地方，则构建与周边产业差异化发展的格局。另一方面要切实发挥金融支持在调整产业结构、确保项目符合国家产业政策等方面的作用。其中的着力点是强化与产业政策的协同，实现同步联动和精准对接，避免因信息不对称，导致融资支持方向与项目建设要求出现背离。

此外，还要维护公平竞争的市场环境，以维护市场信号准确性、灵敏性为出发点，做好金融监管等其他各项工作。具体看，就要结合当前整治“内卷式”竞争的需要，持续做好资金流向的研判和预警，压缩“内卷式”竞争延续的资金空间，为各类优质要素在工业领域充分释放活力提供支持。

（作者系国家信息中心经济预测部产业经济研究室研究员）