七部门联手规范工程总承包
共促项目建设规范高效

为全面提升政府投资效益、规范建筑市场秩序，近日市发改委、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、公共资源交易监督管理局七部门联合印发《关于加强工程建设项目工程总承包管理的通知》（淮住建〔2025〕99号），推出多项硬核措施，强化工程总承包全流程管理。

一、明确适用范围，严把项目“入口关”

通知明确，房屋建筑、市政基础设施、装饰装修等工程达到相应规模的，原则上应采用工程总承包模式。政府投资项目须完成初步设计审批后方可发包，严禁未批先建、未列入年度计划擅自招标。

二、全面推行集中建设，提高政府投资效能

市本级政府投资500万元以上且占比超50%的项目，一律实行集中建设。水利、交通类项目同步纳入，开发园区及平台公司项目可自愿参与。县区参照执行，由实施单位统一论证工程总承包可行性。

三、明确应用BIM技术，明确时间表与责任链

2025年起，大型公建、地下车库、绿色建筑等政府投资项目全面应用BIM技术，并逐步扩展至交通、水利领域。可研报告需专章编制BIM方案，自然资源部门将BIM要求纳入用地清单，招标人将BIM写入招标文件，鼓励“带BIM模型投标”，探索“BIM评标”。

四、强化招标与造价管控，遏制“低价中标、高价结算”

工程总承包项目推行总价合同，严禁随意调价。政府投资项目需设最高投标限价，严格执行“两编一审”造价控制模式，未备案不得招标。建设单位须配备专业造价人员或第三方咨询机构。发改、财政、审计三部门联动，开展全过程绩效评价，结果与资金拨付挂钩，审计机关依法实施监督。

该文件将以系统性、全链条的监管新机制推动工程总承包走向标准化、透明化、高效化，为我市工程项目建设高质量发展提供制度保障。

一审：苏  翔

二审：苏祥彬

三审：李玉婷