淮北市市政基础设施建设“十三五”规划实施情况中期评估报告

一、概述

“十三五”以来，淮北市在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标党的十九大作出的新部署新要求，大力推进市政基础设施建设，取得了较好的成绩。

为进一步强化市政基础设施建设发展规划战略导向作用，强化中期评估促改促建功能，强化评估成果转化运用机制，持续推动各项任务顺利实施，确保高质量完成“十三五”规划目标任务，淮北市按照省住建厅、省发改委《关于开展全国城市市政基础设施建设“十三五”规划实施情况中期评估的通知）（建城函〔2018〕1453号）要求，开展评估工作。

本次主要通过明确要求、分解任务、基础数据统计、分项考核、总体评估的方式开展评估工作，在市政府下达工作任务后，市城乡建委立即组织市发改委、交通局、市城管局、委属各行业主管部门召开工作部署会议，要求各部门按照各自管理职责，分别对照预期指标进行对比评估，最后由市城乡建委组织汇总报送。

二、总体评价

根据规划指标完成情况、规划任务、重点工程完成情况评估结果来看，淮北市已基本完成市政基础设施建设“十三五”规划中期任务，各项指标基本完成或者正在按照年度分解任务逐步推进，为“十三五”规划的全面完成奠定了良好的基础，全市市政基础设施建设呈现健康、良好的发展态势。在评估的同时也发现一些政策、管理落实不到位的情况，导致少数指标完成滞后，下一步淮北市将重点加强调度该类工作，加强组织领导，落实工作责任，加快推进工作开展。

三、规划指标完成情况

（一）交通系统

1、建成区平均路网密度

根据城建统计年鉴，截止2017年底，淮北市建成区面积为87.52平方公里，建城区道路总长度（含开放型工业区和住宅区路面宽度在3.5米及以上各种铺装道路）584.15公里，计算建成区平均路网密度为6.67公里/平方公里，尚未达到2020年8公里/平方公里的预期指标。

原因分析：淮北市高铁新区、东部新城区、中湖景区等区域主干路网工程正在进行建设，计划2018年底建设完成，待区域主干路网体系建成后，根据用地开发情况，建设次干路及支路，同时结合老城区“断头路”贯通工程建设，该项指标将逐步进行提升，至“十三五”末可以达到预期指标。

2、建成区道路面积率

根据城建统计年鉴，截止2017年底，淮北市建成区道路面积委13.02平方公里，建成区面积87.52平方公里，计算建成区道路面积率为14.88%，尚未达到2020年15%的预期指标。

原因分析：待淮北市高铁新区、东部新城区、中湖景区等区域主干路网工程建设完成后，完善次干路、支路路网，该项指标将达到并超过预期目标。

3、城市公共交通出行分担率

根据淮北师范大学皖北经济与社会发展研究中心出具的《淮北市居民出行特征和公共交通乘客满意度调查》报告显示，2017年度淮北市公共交通出行量为6590.54万人次，全方式出行总量为28021万人次，计算城市公共交通出行分担率为23.52%，达到2020年20%的预期指标。

（二）综合管廊

4、城市新区新建道路综合管廊建设率

截止2017年底，淮北市城市新区新建综合管廊里程9.3公里，城市新区新增道路里程30.68公里，计算城市新区新建道路综合管廊建设率为30.31%，达到2020年30%的预期指标。

5、城市道路综合管廊综合配建率

截止2017年底，全市在建综合管廊总里程19.74公里，建成区道路总长度584.15公里，计算城市道路综合管廊综合配建率为3.38%，达到2020年2%的预期指标。

（三）水系统

6、公共供水普及率

截止2017年底，淮北市公共供水人口71.5万人，城市常住人口75.18万人，计算公共供水普及率为95.11%，达到2020年95%的预期目标。

7、公共供水管网漏损率

截止2017年底，淮北市供水总量4302万吨，注册用户用水量3541万吨，居民抄表到户水量3137万吨，漏水量404万吨，DN75以上管道934公里，年平均出厂压力0.22MPa，最大冻土深度小于1.4米，漏水量计算公共供水管网漏损率为11.4%，尚未达到2020年10%的预期目标。

原因分析：淮北市公共供水管网漏损主要有5个因素，一是计量误差。主要来自计量仪表自身的计量精度以及设备不完善和运行不稳定；二是管道漏失。由于管道埋深不合理、管材选材不当、管道通气阀等选型分布不当、管道未按照规范要求施工等造成的滴漏问题。管道沿线其他工程施工造成管道位移、野蛮施工造成的管网破裂等；三是供水企业管理不善也是造成水量损失；四是存在未计费水量，如消防用水、管网维护耗水、管道抢爆耗水及其他耗水等。

为有效控制公共供水管网漏损率，淮北市从两个方面入手加强管理；一是加强管网漏损监测。通过使用区域测漏法、音听检漏法、雷达测漏法、区域装表法、相关检漏法等方式，精确有效地测出地下管道漏水点的精确位置，从而进行补漏。二是加强企业管理。要从根本上控制管网的漏失率, 最主要的是加强企业的管理, 从源头上减少管网漏失的发生。供水企业严格执行有关标准, 加强出厂水的计量，同时加强质检队伍建设，保证管网施工质量，对可能造成漏损的管网附属设施及时检修更换。建立供水稽查制度，认真查处违章用水，加强供水终端的计量管理工作。

通过以上工作，淮北市将逐步降低公共供水管网漏损率，预计2020年能够完成预期目标。

8、污水处理率

截止2017年底，淮北市污水处理总量4659万吨，污水排放总量4751万吨，计算污水处理率为98.06，达到2020年95%的预期目标。

9、再生水利用率

淮北市为严重缺水城市，2020年再生水利用率指标为达20%以上。

截止2017年底，淮北市再生水利用率1741万吨，污水处理总量4659万吨，计算再生水利用率为37.37%，达到2020年20%的预期目标。

10、污泥无害化处置率

截止2017年底，淮北市土地利用、建材利用、焚烧、填埋等达标处置的污泥总量为1.865万吨，污泥生产总量为2.0732万吨，计算污泥无害化处置率89.96%，基本达到2020年90%的预期目标。

11、黑臭水体比例（按个数）

截止2017年底，淮北市黑臭水体共8个，已治理完成5个，剩余3个，计算黑臭水体比例为37.5%，尚未达到2020年全部消除的预期目标。

12、黑臭水体比例（按长度）

截止2017年底，淮北市黑臭水体共35.55公里，已治理完成20.41公里，剩余15.14km，计算黑臭水体比例为42.59%，尚未达到2020年全部消除的预期目标。

原因分析：根据国家水污染防治考核及上级住建部门要求，淮北市至2018年底需累计完成24.86公里整治，至2019年底累计完成35.55公里整治，至2020年底35.55公里黑臭水体全部达到“长治久清”标准。淮北市已制定黑臭水体整治年度建设计划，建设工作有序推进，预期能够完成各年度建设任务，到2020年完成预期目标。

13、达到海绵城市建设要求的建成区比例

截止2017年底，淮北市海绵城市建设区面积6.1平方公里，全市建成区面积87.52平方公里，计算达到海绵城市建设要求的建成区比例为6.97%，尚未达到2020年20%预期目标。

原因分析：根据省住建厅制定的海绵城市建设年度分解任务，淮北市2017年海绵城市建设任务为累计建成5平方公里，2018年累计建成10平方公里，2019年累计建成15平方公里，2020年累计建成18平方公里。淮北市已制定海绵城市建设项目年度建设计划，建设工作有序推进，预期能够完成各年度建设任务，到2020年完成预期目标。

（四）能源系统

14、燃气普及率

截止2017年底，淮北市用气人口数73.75万人，城市常住人口75.18万人，计算燃气普及率为98.1%，达到2020年97%预期目标。

15、热电联产集中供热率

淮北市不属于北方采暖地区城市，尚未开展热电联产集中供热工作。

16、可再生能源消费比重

截止2017年底，淮北市可再生能源合计装机40.37万千瓦，其中生物质发电2.4万千瓦，光伏发电37.97万千瓦，一次能源消费总量616万吨标准煤（转换电能5016.29万千瓦），计算可再生能源消费比重0.8%，尚未达到2020年13%的预期目标。

原因分析：淮北市可再生能源主要以光伏发电为主，生物质发电厂正在进行扩建，风力发电尚未建成，待该类项目建设完成后，可再生能源消费比重将大大提升，争取至2020年达到预期目标。

17、城市照明节电率

2017年，淮北市采用节电措施后节省的照明用电量8142千瓦，未采用节电措施时的照明用电量54280千瓦，计算城市照明节电率约15%，达到2020年10%的预期目标。

（五）环卫系统

18、生活垃圾无害化处理率

截止2017年底，淮北市生活垃圾无害化处理量33.8万吨，生活垃圾清运总量33.8万吨，计算生活垃圾无害化处理率为100%，达到2020年100%的预期目标。

19、生活垃圾回收利用率

截止2017年底，淮北市生活垃圾回收利用量21350吨，生活垃圾清运总量33.8万吨，计算生活垃圾无害化处理率为6.32%，尚未达到2020年35%的预期目标。

原因分析：淮北市生活垃圾分类试点工作启动已经三年，资源回收率正在逐步的提升。2017年，淮北市政府出台了《淮北市加强生活垃圾强制分类实施方案》，已经在全市32个小区、4家党政机关、1所大学、1所中学、1所小学开展了试点工作，为生活垃圾分类示范居住小区的居民开通了绿色账户，每次正确投放可回收物和餐厨垃圾都可以得到等额积分，积分还可以自由兑换，从而激励垃圾分类的积极性，目前参与率在不断提高。但是目前仍存在垃圾分类法律法规及配套设施不健全；试点推行的绿色帐户措施，激励效果有限，宣传力度有待加强，积极参与者不多，分类意识不强等问题。也存在居民不能自觉把厨余垃圾和有毒有害的垃圾单独投放，无专职人员对生活垃圾进行分类收集的现象。

下步工作计划：一是为鼓励大家参与垃圾分类，将通过数字化平台，制定出台垃圾分类积分补贴办法，通过分类企业及当地超市联合，利用积分在超市消费抵扣相应积分的方式，让居民更方便兑换积分换取更多物品，更直观的了解垃圾分类，更自觉的参与到垃圾分类中来。二是市分类办及各区垃圾分类管理办公室成员要积极的配合，深入党政机关、学校、企事业单位、居民区等一线宣传，培育垃圾分类市场，扶持参与分类企业。尽快出台垃圾分类考核办法和奖补办法，通过这些办法，更好的规范参与企业，也让企业利用细分类实现些盈利，提高分类企业的积极性。发现问题及时协调处理，确保垃圾分类工作高效运转，使垃圾分类工作走向常态化，达到城市生活垃圾资源化、减量化、无害化要求。三是加大宣传力度，利用小区宣传栏、网络信息平台等多种渠道宣传垃圾分类工作信息，针对机关团体、企业、居民、学生等不同群体，制作各类宣传品及宣传手册，发放到各试点街道、社区、小区、单位的手中，扩大知晓率。四是充分调动各相关单位的资源优势，率先在机关、企业、学校、社区实施强制分类，要求各阶层积极参与分类。在党政机关团体，各级领导干部及工作人员要做好表率作用；在学校，将垃圾分类内容纳入到学生的日常教学和实践活动；在社区，将垃圾分类纳入志愿者服务内容，形成以团员和青年志愿者为核心，以物业人员、社区干部、党员干部为主力，由社区志愿者队伍开展常态工作的志愿服务格局。通过以上工作，淮北市将逐步提高生活垃圾回收利用率，预计2020年能够完成预期目标

20、生活垃圾焚烧处理能力占比

截止2017年底，淮北市生活垃圾焚烧处理能力800吨/日，生活垃圾无害化处理能力926吨/日，计算生活垃圾焚烧处理能力占比为86.39%，尚未达到2020年100%的预期目标。

原因分析：淮北市正在加快推进垃圾焚烧发电建设，项目设计焚烧处理生活垃圾规模2250吨/日，采用国内先进的炉排炉处理技术，项目建成后将满足全市城乡生活垃圾处理的需求，达到预期目标。

（六）绿地系统

21、建成区绿地率

截止2017年底，淮北市建成区公园绿地、防护绿地、广场用地中的绿地、附属绿地总面积38.8258平方公里，建成区建设用地面积87.52平方公里，计算建成区绿地率为44.36%，达到2020年38.9%的预期目标。

22、人均公园绿地面积

截止2017年底，淮北市建成区公园绿地面积12.5582平方公里，城市常住人口75.18万人，计算人均公园绿地面积16.7平方米/人，达到2020年14.6平方米/人的预期目标。

23、公园绿地服务半径覆盖率

淮北市园林管理部门正在组织规划设计单位进行该项数据统计。

（七）智慧城市

24、智慧市政基础设施占基础设施投资比例

根据淮北市年度市本级政府性投资项目计划统计，截止2017年底，淮北市智慧城市建设主要项目共10个，总投资约5.4亿元，2016年、2017年市本级政府性投资共约213.7亿元，计算智慧市政基础设施占基础设施投资比例为2.53%，达到2020年1%的预期目标。

已经建立基本完善的城市市政基础设施监管平台，包括城市排水、照明、燃气、地下管网系统等。

四、规划任务、重点工程完成情况

一、交通系统

1、"十三五"新增城市道路

2016年，淮北市新增城市道路公里数34.65公里，新增道路面积58.041万平方米，投资额13838万元；2017年，新增城市道路公里数35.92公里，新增道路面积59.21万平方米，投资额36463万元。

2、"十三五"新增轨道交通

2016年、2017年．淮北市尚无轨道交通建设工作。

淮北市2016年、2017年完成市政道路项目汇总表

（市级投资项目，不含区级次干路、支路）

 

二、综合管廊

2016年，淮北市"十三五"新建干线、支线地下综合管廊尚未开始建设。2017年新建干线、支线地下综合管廊9.3公里，投资额51600万元。全市在建地下综合管廊共计19.74公里。

淮北市在建地下综合管廊建设项目汇总表

三、水系统

1、“十三五”新建水厂规模

2016年无新建水厂，2017年，新建水厂规模2万立方米/日，投资额850万元。

2、“十三五”新建供水管网长度

2016年新建供水管网长度92公里，投资额7360万元；2017年新建供水管网长度76公里，投资额6080万元。

3、“十三五”出厂水质不达标水厂改造总规模

根据检测统计，淮北市出厂水质均达到允许排放标准，无水厂改造项目。

4、“十三五”供水管网更新改造公里数

2016年，更新改造供水管网15公里，投资额1200万元，2017年更新改造供水管网12公里，投资额960万元。

5、“十三五”二次供水设施改造总规模

2016年供水设施改造规模0.84万户，投资额462万元；2017年供水设施改造规模0.63万户，投资额347万元.

6、“十三五”开展城镇供水分区计量管理、漏损改造

2016年、2017年尚未开展城镇供水分区计量管理、漏损改造工作，计划2018年推进实施。

7、“十三五”新增初期雨水处理能力

2016年，尚未开展初期雨水处理设施建设工作；2017年，结合海绵城市建设，新增初期雨水处理能力1.8万立方米/日，投资额48600万元。

8、“十三五”已完成治理的黑臭水体个数

2016年开展黑臭水体整治工作，无完工项目；2017年完成黑臭水体治理项目5个，投资约8186万元。

9、“十三五”已完成治理的黑臭水体总长度

2016年开展黑臭水体整治工作，无完工项目；2017年完成黑臭水体整治12.94公里，投资约8186万元。

10、“十三五”新建污水管网长度

2016年新增污水管网长度73公里，投资约26554万元；2017年新城污水管网长度66公里，投资约24007万元。

11、“十三五”改造老旧污水管网长度

2016年、2017年，淮北市无老旧污水管网改造工程。

12、“十三五”小区排水管网改造工程

2016年、2017年，淮北市无市级投资小区排水管网改造工程，零星管网改造工程由社区及小区物业自行组织实施。

13、“十三五”改造合流制管网长度

2016年、2017年淮北市尚未开展老城区雨污分流改造工作。目前，淮北市已制定雨污分流改造方案，制定实施计划并分批进场施工。

14、“十三五”新增城镇污水处理能力

2016年、2017年，淮北市城镇污水处理能力已满足需求，无污水处理厂建设项目。

15、“十三五”升级改造城镇污水处理设施能力

2016年、2017年，淮北市城镇污水处理能力已满足需求，无污水处理设施升级改造项目。

16、“十三五”新增城镇污水处理厂污泥处理处置能力

2016年、2017年，淮北市城镇污水处理厂污泥已全部完成处置，无新增项目。

17、 “十三五”新增再生水生产能力

2016年，新增再生水生产能力12万立方米/日，投资额2000万元；2017年无再生水设施建设项目。

18、“十三五”海绵城市建设区面积

2016年，尚未开展海绵城市建设工作；2017年建成海绵城市面积6.1平方公里，投资额48600万元，超额完成省住建厅年度目标任务。

19、“十三五”是否对海绵城市建设开展监测评估

尚未开展海绵城市建设监测评估工作

20、“十三五”新建城市雨水管道长度

2016年新增城市雨水管道长度30公里，投资额6000万元；2017年新增雨水管道长度107.26公里，投资额21500万元。

21、“十三五”新建大型雨水管廊/箱涵长度

2016年、2017年，淮北市无大型雨水管廊/箱涵新建项目。

22、“十三五”新建机排泵站总规模

2016年新增机排泵站总规模1.2立方米/秒，投资额1500万元；2017年淮北市无机排泵站新建项目。

23、“十三五”新建调蓄设施总容积

2016年、2017年，淮北市无调蓄设施新建项目。

24、“十三五”新建行泄通道整治与建设总长

2016年，行泄通道整治与建设2.255公里，投资额4500万元。2017年无行泄通道整治与建设项目。

25、“十三五”新建临时（应急）排水装备总规模

2016年、2017年，淮北市无临时（应急）排水装备新建项目。

四、能源系统

1、“十三五”改造分散集暖燃煤小锅炉热源总供热能力

2016年、2017年，淮北市无分散集暖燃煤小锅炉改造项目。

2、“十三五”改造供热一次网老旧管网长度

2016年、2017年，淮北市无供热一次网老旧管网改造项目。

3、“十三五”改造供热二次网老旧管网长度

2016年、2017年，淮北市无供热二次网老旧管网改造项目。

4、“十三五”改造市政燃气管网长度

2016年改造市政燃气管网长度25.02公里，投资额750.6万元；2017年改造市政燃气管网长度16.28万元，投资额488.4万元。

5、“十三五” 改造庭院燃气设施长度

2016年改造庭院燃气设施长度46.48公里，投资额929.6万元；2017年改造庭院燃气设施长度30.23万元，投资额604.6万元。

6、“十三五”新建集中供热热源供热能力

2016年、2017年，淮北市不属于北方采暖地区，尚未开展集中供热设施建设工作。

7、“十三五”新建集中供热管网长度

2016年、2017年，淮北市不属于北方采暖地区，尚未开展集中供热设施建设工作。

8、“十三五”新建燃气管道长度

2016年新建燃气管道长度20公里，投资额600万元；2017年新建燃气管道长度25公里，投资额750万元。

9、“十三五”新建燃气、供热系统监控平台数量

2016年新建燃气、供热系统监控平台8座，投资额28万元；2017年新建燃气、供热系统监控平台9座，投资额31.5万元。

10、“十三五”是否开展道路照明节能改造

淮北市已开展道路照明节能改造工作。2016年投资额300万元，2017年投资额500万元。

五、环卫系统

1、"十三五" 新增生活垃圾处理设施规模

2016年、2017年，淮北市无生活垃圾处理设施新增项目。

2、"十三五" 新增转运设施规模

2016年新增转运设施规模320吨/日，投资额280万元；2017年无新增项目。

3、"十三五"新增市容环卫车辆

2016年新增市容环卫车辆9辆，投资额383万元；2017年新增市容环卫车辆23辆，投资额984万元。

4、"十三五"新增餐厨垃圾处理能力

2016年、2017年，淮北市无餐厨垃圾处理新增项目。

5、"十三五"新增建筑垃圾资源化利用能力

2016年、2017年，淮北市无建筑垃圾资源化利用理新增项目。

6、"十三五"新增建筑垃圾消纳能力

2016年、2017年，淮北市无建筑垃圾消纳新增项目。

六、环卫系统

1、"十三五"新建城市综合公园、社区公园、专类公园和游园等各类公园绿地面积

2016年新建城市综合公园、社区公园、专类公园和游园等各类公园绿地面积6.84公顷，投资额873万元；2017年新建7.15公顷，投资额1062万元。

2、"十三五"提质改造现存公园绿地面积

2016年无该项统计数据；2017年改造现存公园绿地面积0.83公顷，投资额253万元。

3、"十三五"新增绿道公里数

2016年新增绿道36.3公里，投资额8866万元；2017年新增绿道39.5公里，投资额14126万元。

4、"十三五"新增郊野公园面积

园林部门无该项统计数据。

5、新增城市绿廊面积

2017年新增城市绿廊面积35公顷，投资额5000万元。

6、"十三五"破损山体、城市废弃地生态修复面积

2016年无该项统计数据；2017年修复破损山体、城市废弃地生态面积11.5公顷，投资额1200万元。

6、"十三五"新增屋顶绿化总面积、垂直绿化投影总长度

2016年、2017年淮北市尚未全面推广屋顶绿化、垂直绿化建设。目前，已结合海绵城市建设，对公共建筑、小区住宅建筑提出具体建设要求。

七、智慧城市

1、"十三五"是否建立城市市政基础设施数据库

淮北市正在逐步建立和完善城市市政基础设施数据库，2016年完成投资额13202万元，2017年完成投资额40895万元。

淮北市智慧城市信息化建设项目表

五、保障措施

1、确保项目计划得到落实

市政基础设施的建设和运营需要大量的建设资金和管理资金，淮北市政府在每年底制定下一年度市本级政府性投资项目计划，经市政府常务会议、市人大常委会审议通过后下发实施，确保项目资金得到落实，同时要求财政部门转变投融资观念，创新投融资模式，拓宽融资渠道，建立项目资金保障的长效机制。

2、建立高效的协调调度机制

由于城市基础设施建设是一个系统性工程，涉及到规划的制定、土地供给、建设实施、建设管理、运营管理等方方面面，众多职能部门之间日常的信息沟通，职能部门之间的密切配合是亟待解决的重要问题。淮北市政府成立了由分管市长牵头、各部门参加的联席会议机制，定期召开重点工程项目调度会，统筹推进城市基础设施建设。

3、加强项目建设管理工作

城市基础设施建设是一场持久性战役，“十三五”期间，淮北市的城市建设管理确立“以服务引领管理，以管理统帅建设，以建设保障服务”的理念，推动城市建设又好又快发展从，而避免“重建轻管”现象，导致忽略市政基础设施的公用设施的服务性功能。

六、问题及建议

1、重点项目手续办理繁琐，施工环境复杂。一是审批环节多，市政基础设施项目审批环节共计17个。二是所需要件多，全过程审批要件需70余件。三是审批时间长，从项目立项到完成全部审批程序，需要的时间过长，如遇到矿产压覆、农用地占压、林地占用及采伐等问题，审批时间将更为漫长。四是施工环境复杂，因流标、征迁导致农民阻挠施工等原因，解决难度大，施工进场慢。

2、管理体制改革，市、县、区工作衔接不畅。由于现行管理体制存在的长期性、复杂性，加上三区存在的实际困难，建设管理体制改革过渡期监管权力下放需要继续磨合，存在工作衔接不畅等问题。

七、下一步工作打算

通过市政基础设施建设“十三五”规划实施情况中期评估，对指标完成趋势进行判断，发现目前市政基础设施建设方面的不足之处，对已达到预期指标的基础设施建设类别，将继续维持目前的良好状况；对未能达到预期指标的基础设施建设类别，认真分析滞后原因，围绕预期指标制定实施方案，加快推进项目建设，力争至2020年完成各项预期指标。