市住房城乡建设局2019年度法治政府建设情况报告和2020年法治政府建设重点工作安排

2019年来，市住房城乡建设局法治政府建设工作在省住建厅、市委市政府的坚强领导下，统筹安排、突出重点，抓好制度建设，强化监督检查，注重素质提升，不断规范行政行为，提高依法行政水平，较好地完成了各项目标任务，现将市住房城乡建设局2019年度法治政府建设情况和2020年法治政府建设重点工作安排汇报如下：

一、2019年度法治政府建设情况

（一）全面履行政府职能，着力提升重大行政决策质量

1.行政决策制度进一步健全。按照原《市城乡建委推行重大执法决定法制审核制度工作实施方案》、《市城乡建委重大事项决策立卷归档和全过程记录制度》（机构改革规范性文件修订中），明确了对市住房城乡建设局作出重大行政许可、行政征收等重大执法决定前必须进行法制审核做出了具体要求。2019年以来，共对局属单位及机关科室提交的16个文件进行了法治审核，对69个文件开展公平竞争审核，对37项工程建设、设计合同进行了合法性审查，出具合法性审查意见书，同时参与工程建设配套费减免审查工作。

2.坚持落实法律顾问制度。局机关及相关局属单位常年聘请法律顾问5人次，均为取得律师资格证经验丰富的律师。聘请法律顾问以签订《法律顾问合同书》的方式进行，按年度以汇款、转账等方式支付，法律顾问费用在10000至40000之间不等，确保法律顾问制度的实施。邀请法律顾问参与局长办公会等会议，对重大合同、涉法决策事项、重大行政案件均征求法律顾问的意见，确保行政决策的合法性。

（二）强化制度建设，着力强化规范性文件审查备案

1.注重规范性文件制发管理。严格按照省、市有关规定程序制定出台规范性文件，坚持起草单位自查、局法制机构审查、局领导决定的审查机制，避免违法设置行政处罚、行政许可、行政强制等规范性文件无权设置的内容。注重通过座谈会、听证会等形式公开征求意见，在住建网站上将草案向社会公布，征求群众意见，反复修改完善，确保规范性文件的必要性、合法性。

2.全面开展规范性文件清理工作。对涉及机构改革的规范性文件进行立改废清理，清理废止文件2个，待修订的以政府名义出台的规范性文件9个，以部门名义出台的规范性文件29个，现正与司法局有关部门协商修订中。对涉及“放管服”改革的规范性文件需要企业或个人开具相关证明事项的文件进行专项清理。对以住建局名义发布的涉外文件进行公平竞争审查，对清理理过程中及时征求相关处室意见，对相关文件进行废改修。结合四送一服工作，组织承办了市“四送一服”集中活动在建项目座谈会，将法治宣传与惠企政策相结合进行宣讲，增强企业法治意识。

3.认真执行规范性文件备案制度。认真贯彻落实《安徽省人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》文件要求，对我局制定的以规范性文件按规定及时向政府法制办办理了备案，并逐项录入法制监督平台，

（三）规范行政执法行为，着力提高依法行政水平

1.规范行政执法队伍。严把入口关，对所有建设行业行政执法人员，严格按照省市要求把关，要求必须通过全省建设行政执法人员资格认证考试取得资格证书方可上岗执法。组织行政执法人员参加省住房城乡建设厅统一组织的法律法规知识培训。加强行政执法人员信息管理，对全局200余名执法人员信息进行补充完整。9月11日，组织机关及局属单位执法人员走进相山区人民法院旁听一起职务犯罪典型案件庭审，零距离开展“以案释法”，面对面接受警示教育。

2.开展案卷评查活动。按照司法局关于开展案卷评查工作的要求，依据安徽省案卷评查标准具体内容和要求，开展案卷评查工作，按照一般程序实施并办结的行政许可案卷进行随机抽取，从实体、程序、文书、案卷装订等诸方面认真开展评查，及时总结本部门行政执法案卷办理方面的主要成绩、存在的问题并推进整改工作。

（四）坚持履责调解并重，着力化解矛盾纠纷

1.认真办理行政复议应诉案件。执行《市城乡建委行政复议工作规则》，2019年市住房城乡建设局收到7件行政复议申请。

2.推行行政机关负责人出庭应诉制度。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，结合工作实际，认真贯彻落实《淮北市城乡建设委员会行政应诉工作办法》，2019年收到行政应诉案件31件，依法履行行政机关负责人出庭应诉制度，提高争议解决效率。

3.畅通信访渠道，推进诉访分离。认真落实国务院《信访条例》和《安徽省信访条例》，对群众提出的意见和诉求认真梳理，积极加强各有关方面的沟通和衔接，加强对群众的政策宣传解释，加大督查督办力度，力求解决好群众的合理合法诉求，维护群众正当合法权益。积极引导信访人员通过行政复议、行政诉讼、仲裁等途径解决问题。2019年以来共办理信访案件485起。

4.接受人大、政协民主监督和社会监督。2019年，市住房城乡建设局共受理人大议案建议和政协提案76件，其中，人大议案1件，人大建议37件，闭会期间人大建议1件，政协提案主办22件，协办15件。

（五）深入推进依法行政工作，着力提升领导干部法治能力

1.落实领导干部学法用法制度。积极组织领导干部集体学法，将法律知识学习纳入全局干部教育培训计划。引导领导干部认真研读法律知识读本，提高领导干部的依法行政思维能力。11月28日，邀请市委党校校委委员、法学与管理教研室主任、法学副教授费蕙蓉深入解读了习近平新时代中国特色社会主义思想。

    2.推进普法宣传教育，培育和弘扬法治文化。制定下发《2019年法治宣传教育工作要点》，并及时转发了市依法治市办《关于发布<淮北市2019年度重点普法目录的通知》，明确局机关及局属各单位的工作职责，提出具体任务，确保市住建局普法宣传教育工作顺利开展。积极组织开展“法律六进”、“江淮普法行”等活动。

3.强化组织机构建设，夯实依法行政工作基础。

健全法治政府建设组织领导。在局机关配备法律专业工作人员专职负责法治工作的开展，局属各单位均建立了行政一把手为主要负责人、办公室主任兼任法治办主任的法治工作机构，确保局属各单位法治工作的有序开展，为依法行政工作提供保障。

   二、2020年法治政府建设重点工作安排

2020年是贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和中共安徽省委、安徽省人民政府《贯彻<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》的收官之年。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届二中、三中全会精神和省委全面依法治国委员会第一次会议精神，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，市住房城乡建设局2020年法治政府建设重点任务是：紧紧围绕省住房城乡建设厅、市委、市政府工作安排，进一步健全完善工作机制，深化执法体制改革，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，全面推进住建领域依法行政和法治政府建设、为住房和城乡建设事业发展，为中国碳谷·绿金淮北建设提供有力的法治保障。

（一）推进依法全面履行政府职能

持续推进“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革，做优“皖事通”淮北分厅平台，进一步方便企业和群众办事。做好清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，清理涉企行政事业性收费。推行实体大厅“一窗受理”和互联网“一站式服务”。运用大数据、云计算、物联网等科技手段提高信息化监管水平。实现住房建筑市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，推进跨部门“双随机”联合检查，实现“进一次门、查多项事”，切实提高监管效率，减少对企业正常生产经营活动的干预，提高事中事后监管水平。

（二）提高政府制度建设

1.配合政府立法工作。围绕市委、市政府中心工作，配合做好在加强城市建设、城市管理方面的政府立法。重点做好拟纳入立法项目的供水节水立法的修改完善工作。

2.做好行政规范性文件立改废及清理工作。完善对规范性文件的合法性审查工作机制，做好本地规章规范性文件的清理工作，及时对发布的行政规范性文件进行备案。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1.严格行政重大事项决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。进一步加强规范性文件的合法性审查和公平竞争性审查工作。完善重大事项合法性审查工作机制，认真执行合法性审查内部工作规程。

2.完善法律顾问制度体系，提高法律顾问工作水平。设立公职律师，充分发挥公职律师、法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，有效开展工作。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.全面推开行政执法三项制度的落实。按照“谁执法谁公示”的原则,统筹推进事前事中事后公开。严格按照省住房和城乡建设厅制定的全省住房城乡建设领域统一执法规范用语、调查取证工作指南、全省住房城乡建设领域统一适用的行政执法文书格式文本及执法文书指引，对行政执法活动进行全过程记录。进一步完善重大执法决定法制审核制度。

2.加强行政执法人员管理。开展执法人员培训，根据《安徽省行政执法人员管理办法》及相关继续教育政策规定，规范住房城乡建设领域行政执法人员继续教育工作，不断提高行政执法人员依法行政素质和能力。组织行政执法人员资格认证，强化行政执法人员日常管理。

3.理顺住建领域行政处罚权集中行使后的案件调查移交程序，加强部门协同配合。

4.组织开展行政执法案卷评查工作。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大监督、民主监督。做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作

2.加强行政应诉工作。规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉，大力支持检察机关依法开展公益诉讼工作，及时纠正行政违法行为。

3.全面推进政务公开。认真贯彻新修订的《政府信息公开条例》，深化决策、执行、管理、服务和结果公开，持续推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，推进政务公开标准化规范化建设。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.切实加强行政复议工作。加强行政复议规范化建设。落实行政复议体制改革要求。加大行政复议案件办理力度，提高办理效率，纠正违法和不当行政行为。

2.提高信访法治化水平，积极发挥律师参与信访矛盾的化解处理和访调对接工作。推动完善行政调解、司法调解和人民调解衔接工作机制。

（七）强化组织保障

加强法治政府建设的领导，认真制定法治政府建设工作计划并组织实施。加强领导干部法治教育培训，持续深化领导干部学法用法工作，落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。加大全民普法力度，强力推进法治宣传教育，大力弘扬宪法精神。