淮北市住房和城乡建设局2022年度工作总结和2023年工作计划

2022年，市住房城乡建设局全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻“一改两为”大会及全国全省稳经济会议精神，全面落实中央和省、市决策部署，坚持以推动高质量发展为主题，统筹城乡建设管理、营商环境创优、住房保障、安全生产等工作，通过持续发力，各项工作取得新进展、新业绩。

一、2022年度重点工作情况

（一）扩大有效投资，助力经济社会高质量发展

比学赶超促项目。加强项目前期工作的调度，严格规范基本建设程序，建立项目包保制度和建设要素保障机制，成立项目专班，项目开工率、工程完成投资比例较往年有很大提高。建设改造青年路、东外环路、沱河东路等7条重点道路，实施跃进路、梅苑西路2条断头路建设，推进城市安全生命线一期工程、城市地表水厂及配套管网、淮北一中新校区等重点工程，北外环、开渠路、跃进路等4条道路实现通车。今年确定重点项目94个，总投资约152.88亿元，年度计划投资13.63亿元，目前累计完成投资约12.07亿元，在建项目完成投资占比88.6%，其中续建项目5.53亿元，投资完成率约108.6%，新开工项目6.54亿元，开工率100%，投资完成率约76.6%。1-12月全市市政公用设施投资总额为17.51亿元，相较去年同比增长9.55%，高于全省平均水平，完成省目标任务（17.5亿元）。

提质扩量提能级。实施建筑业高质量发展行动，制定《淮北市人民政府办公室关于印发持续推进建筑业高质量发展若干措施的通知》《淮北市持续推进建筑业高质量发展若干措施考核细则》《2022年县区建筑业产值目标管理绩效考核方案》，细化任务分解，量化考核指标，推进建筑业高质量发展落实落细。实施企业引育行动，1-10月份在统建筑业企业资质升级30家69项，其中升级一二级企业12家，同时深化建筑业“双招双引”，着力引进央企和外埠优质建筑业企业到我市设立总部、子公司或区域中心。实施绿色发展行动，成立绿色建材产业链工作专班和建材行业协会，与中国矿大、大连理工、省建科院合作谋划成立产业发展智库，建立建材100强招商信息库，推进绿色建筑、装配式建筑、绿色建材产业链协同发展。前三季度我市在统建筑业企业共计66家，完成总产值67.4亿元，同比增长10.2%，三家龙头企业完成建筑业总产值46.82亿元，同比增长19.2%，占全市建筑业总产值的69.5%。全市规模以上建材企业144家，绿色建材产业链企业数量在“十链”中居首位，累计产值占比8.7%，在“十链”中排名第四。

企稳回升稳运行。采取房展会、加快棚户区改造安置房备案等方式拉销售去库存。实施暖企纾困，下发《淮北市应对疫情暖企纾困助力房地产市场平稳有序发展十条措施》，调整优化房地产金融政策，降低首付比例和贷款利率，满足房地产企业正常融资需求和居民合理住房消费需求。强化市场监管，开展预售监管资金体外循环拉网式专项排查，源头堵塞预售资金监管漏洞，收缴入账应尽未进预售资金监管账户的监管资金共约14亿元。1-11月份全市完成房地产开发投资194.4亿元，同比减少15.5%，降幅高于1-10月份2.3个百分点，新开工面积196.3万平方米，同比减少52.8%，降幅低于1-10月3.9个百分点，新建商品房销售面积177万平方米，同比下降30.9%（居全省第9位），商品房销售面积和投资同比增速持续回落，市场有回暖但不明显，各项房地产支持政策措施发挥作用还需要一定时间。

深化改革优环境。实施工程建设项目报建提升行动，提升获得用水用气便利度，持续创优营商环境，今年前三季度全省营商环境季度评议反馈“办理建筑许可”指标季度考评始终位列全省第一方阵，“获得用水用气”指标稳步提升。工程建设项目审批主流程事项办理时限压缩56%以上，项目审批时限全省最少。创新实施工改向房地产领域延伸，平均办理时限3个工作日，较以往压缩一半以上；施工许可实现申报材料“清零”，办理时限从过去的5个工作日压减至0.5个工作日；水气报装实现智慧办理，报装时限从过去的3个工作日压减至1个工作日；实现“一阶段一证”并联审批，基本形成“一次申报、集成办理、统一反馈”。成立工程建设项目集成服务工作室，项目审批全程代办服务实现“线上、线下”双线运行，工程建设项目审批已成为我市转型发展“新名片”。出台《淮北市人民政府办公室关于印发制造业企业用水用气成本补贴工作方案的通知》，全面降低制造业企业用水用气成本。全面实行“欠费不停供、免收滞纳金”措施，减轻中小微企业用水用气负担。

（二）实施城市更新，持续提升城市品质

加快补齐短板弱项。组织城市体检，出台《城市更新行动方案》，编制《城市更新专项规划》，指导县区制定实施方案、划分单元片区、谋划与实施城市更新项目。提升路网能级，打通断头路，畅通微循环，丰富城市和外部连接通道，建设改造青年路、东外环路、沱河东路等7条重点道路，打通跃进路、梅苑西路2条断头路。提升市政园林设施精细管理水平，创新应用路灯合同能源管理模式，实现路灯控制“一张网”，工程于年底完工。制定《市政道路破占行政审批及施工过程管理制度》，对所有破占审批项目加强过程管理；出台《关于加强三区城市市政设施和园林绿地管理考核办法》，同步提升城市整体绿化管养水平。加强历史文化传承保护，制定淮北市历史文化保护传承实施方案和管理办法，完成23处已认定历史建筑的测绘建档，指导县区开展历史建筑保护和利用工作。

增进居民幸福指数。农村危房改造超额完成，竣工311户，超额完成全年206户目标任务。改造老旧小区58个，积极推进既有住宅加装电梯，建成运行26部，正在施工建设33部。发展保障性租赁住房9个项目6764套，棚户区改造开工1992套，开工率100%，基本建成1196套，2019年以前棚改项目竣工率达98.97%，发放城镇住房保障家庭租赁补贴140户，均已完成目标任务。推进便民停车暖民心行动，完成停车泊位建设20669个，其中公共停车泊位5273个。建成投用两批38座遮阳（雨）棚。实施物业管理提升行动，出台《关于推行物业管理招投标示范文本工作的通知》等制度，进一步完善行业管理体制机制，开展红色物业创建和物业考评工作，每月公布一次物业服务企业及项目负责人信用考评信息，每季度发布一次第三方测评结果，举办首届物业服务行业技能大赛，促进淮北市物业管理和服务水平的双提升。

持续改善生态环境。新增改造提升绿地53.52万m2、街头绿地（游园）8个、建设绿道19.9公里，分别完成目标任务的153%、200%、142%。深入推进污水处理提质增效与黑臭水体治理，新建污水管道5.6公里，改造污水管道23公里，加快丁楼污水处理厂扩建工程建设，计划2023年底前建成。常态化做好完成整治的8条黑臭水体日常运维管理。加快推进城区雨污分流，完成市政道路管道建设1.48公里，完成小区及单位改造71个，小区内部排水管网54.3公里；新建污水管道5.6公里，完成管网修复改造23公里，目前已累计完成327个小区单位改造，铺设管道366公里，计划2023年6月全部完工。持续推进海绵城市建设，建成海绵城市面积5.4平方公里，完成目标任务。持续加强防汛排涝工作，开展易涝点排查、整治，加快排涝设施建设，实施城市排涝干沟综合整治和雨污水泵站改造等重要排水工程，系统性提升城市排水防涝能力。通过日常巡查、专项检查、市县区互查、市直部门联合检查、远程监管等方式，高标准开展建筑施工扬尘防治。

（三）聚焦防险护安，筑牢安全稳定防线

推进自建房安全专项整治。开展“百日攻坚行动”及经营性自建房安全整治“回头看”，强化协调联动和宣传发动，督促落实“四方责任”，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）数据质量分级抽测机制，实施“一周一督查”、“一周一通报”、“两周一汇报”工作制度，坚持“一栋一策”，建立三清单台账，实行挂销号管理，全面分类处置，成立四个市级督查组下沉一线，持续开展帮扶、指导和督查，组建市级平台专家库，充实专业技术服务力量，组织发动暑期返乡大学生1000余人投入一线排查。全市共排查自建房834430栋，存在安全隐患的5048栋，累计实施工程、管理整治措施的3908栋。其中，已排查经营性自建房14922栋，存在安全隐患的93栋，已全部采取工程或管理措施，“回头看”期间新增实施整治的经营性自建房3栋，摸清了经营性自建房安全现状，有效管控了一批房屋安全隐患。

做好城镇燃气安全整治。完成约5.49公里老旧管网改造。持续推进非居民用户、液化石油气用户、民改商用户安装燃气泄漏报警器，已安装6862户，安装率100%。通过入户安全检查、每周学雷锋活动、上门燃气安全常识宣传等方式推动居民用气隐患置换改造，完成2万余根普通胶管、3080台不带熄火灶具隐患整治工作。完成7处占压燃气管道安全隐患整改。深化“百日攻坚行动”，共排查出各类安全隐患4828个，已全部完成整改，各部门、县区、开发园区共开展燃气安全执法检查159次，燃气安全执法检查处罚10次，执法检查处罚金额6万余元。

紧抓建筑施工安全生产。实施“工地开放日”制度，同期质量投诉明显下降，收到良好的社会效果。工程质量管理标准化、工程质量安全手册推动成效显著，形成全省先进典型经验。开展节后复工、有限空间、“两扫、两铁”治理、百日督察、起重机械等专项检查行动10余次，下发限期整改通知书94份，停工整改通知单23份，消除安全隐患和问题635条。加强安全教育培训，组织观看安全警示教育视频3万人次，培训安管和特种作业人员645人次、安全体验馆接待体验1420余人次。规范起重机械行业管理，推动成立淮北市建筑业协会起重机械专业委员会。

全力做好信访维稳。围绕党的二十大安全稳定主线，深入开展“大起底大排查大化解”，精准摸排信访隐患，源头预防风险矛盾，逐案建立台账动态管理，开启战时状态，实行信访事项日调度和日报告制度，启动信访隐患案件“一人一专班”措施包案化解，建立局领导主动接访下访机制及房地产领域信访事项5日办结的快速反应机制化解信访问题源头。创新源头化解信访矛盾，全面推广住房验收前“业主开放日”活动，构建质量投诉、质量保修相结合良性互动机制。加快出台“应急周转金”办法，完成农民工工资监管平台二次升级，开展建设领域农民工接访活动，邀请法律专家窗口值班，引导农民工合法讨薪、依法讨薪，1-12月份累计通过各级部门交（转）办、来电来访等渠道受理信访案件983件，已办结929件，办结率94.5%。

二、2023年工作计划

（一）更高品质推进城市建设

一是全力推进城市更新。以城市更新行动为抓手，统筹城市规划建设管理，推动城市发展由增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，以市场化方式推进城市更新，为项目建设提供资金支持。启动城市更新专项规划编制和城市更新项目谋划工作，出台我市城市更新管理办法，结合实际划分城市更新单元片区，谋划单元片区内城市更新项目。城市更新将作为一项长期工作持续开展，初步预估淮北市城市更新项目投资超过100亿元，2023年重点实施城市更新项目—2023年老旧小区改造工程，总投资3亿元。二是加快完善城市路网体系。紧扣重点片区，组织编制《淮北市“十四五”市政基础设施发展规划》，着力构建“快捷交通”格局和高品质的综合交通网，结合淮宿蚌城际铁路建设，配套实施高铁西站片区路网工程。三是加快补齐基础设施建设短板弱项。完成城区雨污分流工程、丁楼污水处理厂扩建和凌云中水厂改造，开工建设烈山污水处理厂、烈青路泵站扩容，继续开展排水暗涵清淤和管网混接溯源排查整治，加快老旧破损管网修复、改造进度，逐步实现城区污水全收集、全处理，建成区河道水清岸绿景美。完成历史建筑保护图则编制，贯彻落实《淮北市在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》《淮北市在城乡建设中加强历史文化保护传承的管理办法》。全域推进海绵城市建设，加强城市道路易淹易涝点治理，保障城市安全度汛。推进市政园林设施精细化管理，编制《淮北市市政设施管理办法》，推进园林绿化高质量发展，完善城市绿地空间，深入推进“公园绿地十分钟服务圈”建设，贯通和拓展城市绿道，完善公园绿地系统，提升公园、游园等绿地服务半径覆盖率和品质，建设老火车站站前广场等3处口袋公园，城市绿地完好率95%以上。

（二）更强举措促进产业发展

一是积极扩大有效投资。谋划基础设施重点项目83个，总投资约135.02亿元，2023年计划投资13.23亿元，其中重点推进城乡地表水厂及城乡供水管网建设，总投资20.19亿元，2023年计划投资3亿元，计划2025年年底前基本完成淮北市三区一县城乡供水地下水水源替换。二是持续推动建筑业稳定增长。建立完善信息共享机制，定期分析建筑业发展状况；支持建筑业企业做大做强，对重点建筑业企业实行领导包保制度，精准帮助企业纾困解难，在政府投资项目中，面向中小企业加大采购力度，扶持中小企业发展，修订《淮北市施工总承包企业（房建、市政）信用管理办法》，完善建筑市场信用制度体系，推进实施“评定分离”，落实建筑业企业发展资金奖励；完善装配式建筑支撑体系。三是保持房地产市场稳定发展。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；继续加大问题项目治理；进一步加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序；强化房地产市场政策研究，根据刚需、改善型住房需求，适时谋划出台多孩家庭、农民进城就业置业购房政策，促进合理住房消费。

（三）更高水平优化营商环境

深化工程建设项目审批制度改革，依托工程建设项目审批集成服务工作室，全面提升工程建设项目审批效能，以“建机制、堵漏度、找问题、体制效能”为目标导向，进一步升级服务模式，倒逼制度创新，督促供水、燃气企业全面推进“全程代办”机制，建立健全满意度评价机制，全面提高群众满意度。紧盯省营商环境考核“办理建筑许可”“获得用水用气”指标评议，以追求改革实效，提升服务质效，推动案例见效为目标，努力形成在全省乃至全国可复制推广的典型案例，服务我市重大项目建设。

（四）更实质效增进民生福祉

一是继续推动便民停车行动。聚焦停车难区域，充分挖掘现有城市空间资源，增加停车泊位有效供给，大力推行“共享”停车、“错峰”停车，完善智慧停车系统管理，新增停车泊位2万个以上，其中公共停车泊位2700个以上。二是不断提升物业管理服务水平。研究出台《淮北市住宅小区物业管理条例》《淮北市物业服务质量测评结果运用指导意见》等文件；开展中心城区住宅小区物业管理三年提升行动；结合物业服务行业信用评价体系，建立健全物业服务企业发展激励机制和优胜劣汰机制；提高业主委员会组建率、物业服务覆盖率；加强协调联动，建立区级层面物业联席会议制度，按照党建+公安+城管+物业+N管理模式，形成各部门齐抓共管机制。三是切实提高老旧小区改造成效。坚持“面子”与“里子”齐抓、“硬件”与“软件”并举，在改造内容、方式等方面广泛听取居民意见，落实物业管理措施，巩固改造成果，持续推动市场力量和社会力量参与改造，真正让老旧小区通过提升改造，打造成让群众满意，为城市添彩的精品工程、民心工程、暖心工程，2023年我市计划改造老旧小区101个，改造楼栋数2170栋，涉及居民户数25210户，计划投资52109万元。四是加快保障性安居工程建设。发展保障性租赁住房439套，城镇棚户区住房改造开工900套，列入国家2019年度及以前棚改计划的开工项目竣工率达98%以上，发放城镇住房保障家庭租赁补贴100户。

（五）更大力度强化安全维稳

一是加强安全生产工作落实。重点摸排房屋建筑、市政道路、管网工程、公园动物园、城镇燃气、消防等行业领域的安全隐患和薄弱环节，特别是抓好高温汛期安全生产和极端天气应对工作。加强城市生命线安全一期工程运行监管，谋划二期工程建设，加快构建智慧化的城市安全“前置防线”，确保全局安全生产形势平稳可控。二是加强执法检查整改力度。坚决做到“回头看”、不走过场、不留处死角，确保各类检查取得实效，严厉查处检查中发现的违法违规行为。三是加强应急管理体系建设。健全完善应急管理制度，及时修订应急管理预案，强化应急队伍建设。四是加强安全宣传教育培训。重点抓好新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训监管，继续实施“业主开放日”制度，深入推进绿色、智慧、安心工地建设。五是着力化解信访矛盾。持续强化源头预防，继续按照专班推进机制，努力完成“保交楼，稳民生”工作任务，对已具备验收条件，但施工企业因工程款纠纷不配合盖章验收的，采取容缺方式督促开发企业提交申请，组织提前验收程序，保证按期交房；严格管控住宅质量，对新建住房，全面推广“业主开放日”活动，同时开展住宅工程房屋质量常见问题专项检查、质量问题“回头看”，构建质量投诉、质量保修相结合的良性互动机制；严格监管交易行为，扎实开展整治规范房地产市场秩序三年行动，健全与发改、市场监管、自然资源等部门联合监管机制，严肃查处小区规划配套、房屋质量、虚假宣传销售等违法违规行为；持续提升物业管理服务水平，以制度建设为抓手，进一步完善管理体制机制，在淮北市中心城区实施住宅小区物业管理提升行动，完善物业管理监督工作机制，全面提升住宅小区物业服务水平。全力化解信访积案，制定化解方案和时间表、路线图，明确结案时限。领导班子主动作为带头约访，精准施策，提高群众满意率。扎实做好舆情信息预警研判，及时跟进消除各类隐患。