淮北市住房和城乡建设局对政协淮北市第十一届委员会第三次会议第0093号提案的答复

九三学社淮北市委会：

贵委提出的关于加强我市物业管理的建议提案已办理。现将有关办理情况答复如下：

一、工作开展情况   

2023年以来，我市扎实开展住宅物业管理大排查、大整治、大提升攻坚行动，大力推进“皖美红色物业”建设，强化住宅物业领域突出问题源头治理，物业管理整治提升取得阶段性成效，实现全市住宅小区物业整治全覆盖，物业服务覆盖率达100%，业主委员会（含物业管理委员会）组建率97.28%，小区党组织组建率100%。

（一）克难而进，画好协同共管“同心圆”

1.强化组织领导。市委书记、市长亲自召开全市住宅物业管理“三大攻坚”行动推进会，市政府分管领导常态化开展物业专项调度，市物业管理领导小组办公室落实每周协商推进机制，形成物业管理齐推共促态势。市委主题教育办将“开展住宅物业管理攻坚行动 推动矛盾纠纷源头治理”列为淮北市正面典型案例，市委常委就物业管理工作开展解剖式调研；市人大将《淮北市住宅小区物业管理条例》纳入2024年度立法计划；市委组织部牵头开展物业党建联建包保工作，70家市直单位认领包保70个物业管理小区；市委督查考核办采取“四不两直”方式对各县区、市直有关部门进行实地暗访督查，形成督查专报；市委宣传部推出“住宅物业管理整治提升”专栏。

2.强化属地管理。濉溪县组织社区计生专干、低保管理员、民政专干就地转岗红色物业管家，充实基层物管力量。相山区试点利用社区、小区闲置资产发展经营产业，实现盈利反哺业主。杜集区强化府检联动，提起公益诉讼、下发检察建议书，助推解决小区饮水安全问题。烈山区通过社区成立物业公司，提供“先尝后买”服务，实现安置小区和“三供一业”小区物业服务全覆盖。

（二）补短提质，把牢物业攻坚“方向盘”

一是坚持党建引领，扎实推进红色物业建设。推行“1个网格党组织+1个红色业主委员会”网格党建工作模式，实现居民小区、物业服务企业党组织应建尽建。按照“先有突破、后见成效、再上档次”台阶式目标，倒排工期，全力开展“无物业小区清零”行动。持续规范业主委员会运行，印发《淮北市业主委员会履职指引》，开展专题培训，完成业委会工作述职和履职评估。成立市、县（区）两级物业行业党组织5家，荣获省级“皖美红色物业”、“美好家园”示范小区各2个，评选市级“皖美红色物业”示范小区10个。

二是坚持问题导向，规范物业企业服务行为。聚焦房屋质量、配套设施、矛盾纠纷化解等方面的短板，开展住宅小区地下停车位（库）整治利用专项行动、停车收费秩序专项整治行动、“物业开放日”等活动，拉网式整治全市住宅小区排水设施，提级办理涉及二次供水泵房移交改造、消防设施瘫痪等突出问题。坚持立行立改，让群众“立即有感”，累计释放地下停车位14277个，组织“物业开放日”活动1500余次，排查清单问题7854个，已完成整改7848个。

三是坚持常态长效，力促物业管理扩面提质。构建自上而下、权责清晰的物业管理体系，印发《淮北市住宅物业服务标准》等制度文件17份。形成以点带面、示范引领的物业行业效应，成功举办2023年“国金杯”全市物业服务行业技能大赛，多次组织企业座谈会、举办“物业大讲堂”业务培训等活动，评比表彰14家优秀物业服务企业和20个最美物业人，力促全市物业服务提档升级。

（三）争先竞速，锻造整治提升“排头兵”

一是“督查+考评”，突出精准问责问效。市住建、市公安、市市场监管、市城市管理、市消防救援支队五部门采取“一听二查三看四访”方式开展联合督查3次；定期开展物业服务质量考核测评、强化物业服务企业信用管理；结合实际同步启动物业企业服务退出机制；制定县（区）、街道考核评价细则，实行排名通报，末位约谈。截至目前，制发工作通报、简报等80余份；开展物业服务质量考核测评3次，约谈“质价不符”的物业企业150余家，公布红黑物业项目各17个，依法清退物业服务企业17家。

二是“执法+信访”，有效回应群众诉求。通过居民“点题”、街道“吹哨”、部门联合“执法”，推动力量下沉、服务前移，持续开展“综合执法服务进小区”专项行动。拓宽物业信访建议投诉渠道，建立市区联动投诉受理机制，及时处理行风热线、12345热线、“说办就办”栏目等渠道转送的信访事项，面向全社会公布“相城物业”投诉建议平台二维码，落实“话说物业”民声呼应留言平台快速办理机制，重点解决了群众物业信访投诉及时性处理问题。

三是“宣传+引导”，营造全民参与氛围。引导社会各界积极参与住宅物业管理“三大攻坚”行动，印发《淮北市住宅物业管理攻坚行动舆论宣传工作方案》，加强“一箱二牌三栏”物业服务事项公开公示，面向社会选聘“相城物业”人民监督员，市、县区物业主管部门开设物业专栏，同时，策划专题报道、访谈，累计在学习强国、安徽日报、淮北发布、淮北信息等平台载体发布物业相关重点稿件180余篇（条）。

二、存在问题

（一）物业整治成果不够突出。一是物业管理不规范、服务不到位问题仍比较突出。省厅通报2023年1月至2024年1月省信访平台物业管理信访数量437件。近期省住建厅《工作提示函》重点风险提示杜集区滨湖新城御景苑小区，群众反映问题数量较大，反映周期较长，对办理结果不满意率较高，存在印发负面舆情风险。去年10月发布“相城物业”投诉建议平台二维码以来，受理群众反映事件534件。去年8月份以来，督查小组现场督查小区393个，发现问题1242个。二是相关职能部门对物业管理法规的普及不够积极、主动，对物业管理取得的成果宣传不够广泛。业主普遍对物业政策法规了解不多，参与管理、配合管理和自治管理的意识不够，对小区内权、责、利的认识较为模糊，不能合理、合规地主张权利。有的业主有偿消费意识不强，只主张权利不尽义务，拒交、少交、不交物业费，物业费收缴难度大、比例不高。部分业主参与公共事务的积极性不高，不愿意参与业委会组建。存在部分业主委员会成立换届程序不规范、决策不透明、财务不公开等问题，由于监督主体不明确、监督力度不够等原因，导致部分业主委员会违法行为得不到及时发现和纠正，直接损害小区业主的共同利益。

（二）工作合力尚未有效形成。物业管理涉及行业主管部门较多，领导小组办公室统筹协调力度需持续加强，各成员单位协作配合需更加密切。相关职能部门执法力量没有完全下沉小区，有的职能部门职责界定不够明确，部门之间没有形成监管合力，存在多头管理或监管不到位现象。特别是部分事项执法权限重新划分、管理和执法分离后，针对小区内存在的一些违法违规行为，不再由单个部门进行界定处置，导致出现以罚代管或案件办理效率低的情况，管执联动不够。如，2023年市住建、市公安、市城市管理、市市场监管等五部门开展联合督查4次，现场检查小区47个，发现问题394个，飞线充电、乱停乱放、消防等问题依旧普遍存在。县区物业专班作用发挥不够，县区委、区政府，街道（乡镇）、社区主要领导对物业管理工作调度频次和推进力度需要进一步加强。此外，还存在专营单位与物业企业联动不够的问题。

（三）物业服务专业化水平不高。目前，我市住宅小区物业服务覆盖率100%，实现了面上全覆盖，但在质上仍存在较大差距。物业企业小、弱、散突出，规模化、专业化水平不高；部分物业企业服务意识不强，从业人员素质不高、服务不规范，对业主的问题投诉缺乏有效沟通和积极响应，致使小矛盾演变为信访事件。走访及日常督查检查发现，存在住宅小区“一箱二牌三栏”公开公示不规范、更新不及时，对毁绿损绿、飞线充电、机动车非机动车占用消防通道等行为没有及时制止、劝阻，制止劝阻无效未及时向有关部门报告等现象。部分改造后的老旧小区仅提供基础物业服务（保洁及垃圾清运），物业服务内容及服务水平距离群众期盼尚有较大差距。

三、2024年工作重点

（一）坚持党建引领，推进基层治理与物业服务深度融合

 积极打造“红色物业”党建阵地，持续开展“红色物业”项目创建，持续打造更多“红色物业”示范点。逐步提高新组建或新换届的业委会成员中党员比例，推动业主委员会、物业服务企业与社区党组织“双向进入、交叉任职”。实施物业服务企业结对帮扶，发挥“红色物业”企业在党建、专业、人才、资源、管理等优势，全面提高物业服务专业化水平。

（二）加强政府效能，构建权责明确执行有力的制度体系

严格落实三级调度制度，充分发挥市、县区领导小组办公室牵头抓总作用，依托“皖美红色物业”建设联席会议制度，压实部门责任，进一步厘清职能部门职责边界，会同公安、城市管理、市场监管、消防等相关部门，强化工作调度、督查督办、约谈曝光，促进物业管理服务提升。压实县区政府、街道（乡镇）、社区责任，各县区、街道（乡镇）、社区主要领导要加大对物业管理工作的调度频次和推进力度，进一步落实“街道吹哨、部门报到”工作机制，推动住建、公安、消防、民政、市场监管等部门及专业运营单位定期开展执法管理进小区。市相关执法部门加强指导督促、抽查检查，凝聚工作合力促综合执法服务进小区取得实效。

（三）严格责任分工，形成上下贯通左右协同的工作体系

开展“1＋N”物业专项整治提升行动，待省厅行动方案印发后，制定物业管理服务提升攻坚推进年实施方案。领导小组办公室设在市住建局，要持续发挥牵头抓总作用，加大突出问题协调、调度、检查力度，确保各方力量有效整合。市中级人民法院要牵头开展物业解纷“府院联动”；市委组织部要联合市住建局持续抓好“皖美红色物业”建设、物业党建联建包保工作；市委宣传部要强化舆论引导和物业管理法规政策宣传，加大提升行动宣传报道及曝光力度；市发改委要牵头攻坚“新能源汽车充电桩建设”难题；市自然资源和规划局要指导县区开展违反城乡规划建设类违法建设认定；市住建局要牵头攻坚”“小区基础设施维修保养不到位”“住宅小区房屋质量安全隐患“物业服务费收缴率不高”难题；市市场监督管理局要牵头攻坚“电梯安全运行和质量维护”难题；市城市管理局要牵头攻坚“住宅小区违法建设”难题；市消防救援支队要牵头攻坚“住宅小区车辆停放管理”“消防安全隐患突出”难题。严格落实县区属地管理责任，相应组织开展各项工作。

（四）聚焦行业建设，提高物业服务品质促进高质量发展

加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，规范物业管理服务行为，构建“名副其实”“质价相符”的物业服务环境。严格落实《关于进一步规范住宅小区物业服务事项公开公示的通知》，加大信息公开力度，督促住宅小区在物业管理区域内显著位置公告更新物业管理信息。持续开展物业服务质量考核测评，及时向业主公开测评结果并强化测评结果运用。用好物业服务项目“红黑榜”，坚持正面引导与反面警示相结合，进一步规范引导企业行为，对纳入“红榜”的物业服务企业，积极向社会推荐；对连续多次纳入“黑榜”的物业企业，指导业主委员会依法启动更换物业服务企业的程序，对严重违法违规的物业服务企业和个人，依法清退市场，真正在行业中形成有力震慑，倒逼物业企业提高服务能力水平。物业行业协会要发挥好协会纽带作用，定期组织开展行业内培训，加强关键岗位的技能培训，提高从业人员素质，提升物业项目的服务品质。鼓励和支持有条件的物业企业向养老、托幼、快递、家政等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次的居住生活需求，通过专业服务为城市功能品质活力提升赋能。

（五）提高自治水平，打造共建共治共享小区治理新格局  

创新开展“我对物业有话说”活动，市、县区、街道（乡镇）、社区四级联动，拓宽物业问题反映渠道并及时协调解决，形成闭环处理机制。市高新区、各县区进一步加大工作力度，积极推动物管会向业委会过渡，力争年底前实现业主委员会全覆盖，切实加强对业主大会和业委会推荐、选举、成立及履职的全过程监督指导，把好业主大会筹备组、换届小组、业主委员会成员候选人的推荐关、审核关和选举组织关，由社区党组织、公安、纪检监察、物业主管部门开展资格联审。县区制定年度业委会培训计划，实现业主委员会成员任职培训及年度培训全覆盖，加强履职能力培训和履职效果评估，推进业委会主任离任审计制度，确保代表全体业主利益，有效发挥积极作用。

（六）创优物业管理，着力加强精细化管理打造善治之城

坚持“民有所呼、我有所应”，完善物业矛盾纠纷调处机制，对群众信访事项实行“清单＋闭环”管理。县区物业专班根据省厅反馈物业信访问题、“相城物业”投诉建议、联合督查、第三方测评情况等，对问题集中的小区，实行挂牌督办、限期销号；市物业专班进行抽查，对办理不力的单位进行通报曝光。对物业服务矛盾纠纷频发问题，市物业管理领导小组办公室交由职能部门从制度层面堵塞漏洞、补齐短板，从解决“一个问题”到破除“一类问题”。针对改造后老旧小区，督促物业企业做好物业服务工作，由“基础性、兜底性”物业服务向“专业化、标准化”转变，引导业主逐步交纳物业费。

感谢您对物业管理事业的关心和支持，欢迎继续提出宝贵建议和意见。

办复类别：B类

联系单位：淮北市住房和城乡建设局

联 系 人：汪平生

联系电话：0561-3025927

抄    送：市政协提案委员会            

市委督查考核办公室

淮北市住房和城乡建设局    

2024年3月5日