淮北市住房和城乡建设局对淮北市第十七届人民代表大会第四次会议第YA002议案的答复

丁玲代表：

您提出的“关于加强和规范小区物业管理，提高社区居民生活质量的议案”已办理。现将有关办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）加快推进议案办理

为提高2号议案办理质效，成立梁龙义副市长为组长，霍士启副秘书长、孙露露局长为副组长，各协办单位为成员的议案办理工作专班，专班办公室设在市住建局。

市住建局组织召开议案办理工作交办会，针对代表提出的建议，进行分析讨论，认真总结前期工作，梳理现存问题，并确定了工作思路，制定了工作举措。4月16日，向协办单位发出《关于协助办理淮北市第十七届人民代表大会第四次会议议案的函》。4月30日，局领导带队前往市农业农村局，与丁玲代表沟通议案内容，汇报我市物业管理工作，5月11日组织各县区人民政府，市中级人民法院、市城市管理局、市消防救援支队召开议案办理工作推进会。5月份以来，先后组织人员赴滁州、铜陵、合肥考察学习府院联动和物业管理先进经验，结合议案建议进一步加强和规范小区物业管理工作。目前，已形成2号议案办理意见。7月5日，在徐涛督办市十七届人大四次会议2号议案办理汇报座谈会上，市住建局汇报了2号议案办理情况，会后对办理意见进一步修改完善。

（二）议案办理情况

建议一：完善物业管理相关规章制度。依据国家《物业管理条例》及相关配套法规、规章，结合我市物业管理实际情况开展调研，同时借鉴先进城市成功经验，完善我市物业管理办法。

一是调研起草《淮北市住宅小区物业管理条例》，探索解决小区停车难、物业费收缴难、消防安全管理难等问题。印发《关于成立淮北市维修资金管理提升工作领导小组的通知》《关于做好物业管理区域消防安全隐患排查的通知》《关于开展“我对物业有话说”活动的通知》《关于落实全市住宅物业管理服务提升工作现场会会议精神的通知》《关于建立全市住宅物业管理服务提升工作通报制度的通知》等文件，指导全市住宅物业管理服务提升攻坚行动，实现任务明确、调度有力。二是深入社区等实地调研，查看物业服务企业履职情况、业主委员会建设运行情况、小区（网格）党组织作用发挥情况及小区治理成效提升情况。三是组织人员赴滁州、铜陵、合肥考察学习物业管理先进经验，进一步加强和规范小区物业管理工作。

建议二：加大对物业市场的监管力度，规范物业管理行为。 一是加大物业管理招投标的监督和指导力度，从严推行前期物业管理招投标机制，创造公平、公正的竞争环境，促进物业管理的专业化、市场化和社会化。二是严格物业管理企业的资质审查。加强物业管理企业的定期考核和资质评定，对出现违规违诺等行为的限期整改，情节严重的取消其物业管理资质。三是强化对物业管理行为的监督及从业人员的培训，提高物业管理水平。建立物业管理企业诚信档案、物业管理企业经理信用档案和准入、退出机制，建设数字化、网络化监管平台，实现资源信息共享，督促物业企业按照合同约定的标准提供质价相符的服务，提高管理服务水平。四是规范业主大会和业主委员会，积极引导业主正确行使权力和履行义务。明确各部门职责，充分调动街道、社区的积极性，依法成立业主委员会，规范业主委员会的行为，促进业主自律和民主决策，切实维护自身的合法权益。

一是严格按照《淮北市前期物业管理招标投标管理暂行办法》，对物业管理招投标活动实施监督管理，2024年1月—7月，累计监督完成前期物业招投标项目5个。二是根据住房城乡建设部办公厅《关于做好取消物业服务企业资质核定相关工作的通知》相关规定，物业主管部门不再受理物业服务企业资质核定申请和资质变更、更换、补证申请，取消物业管理企业资质审批。按季度开展物业服务质量测评2次，向社会公布测评结果，发布物业“红榜”项目14个、“黑榜”项目13个，约谈物业企业33家、行政处罚16家、清退3家，倒逼县区落实属地责任、物业企业提升服务质效。三是组织开展从业人员职业技能培训和物业服务行业技能大赛，提高从业人员整体素质和技能水平。充分发挥物业服务行业协会作用，加强行业自律，规范从业人员行为，依法依规依约履行职责。将物业服务第三方测评、红黑榜、各级行政部门巡查检查结果与物业服务企业信用等级挂钩，按季度公开物业服务企业信用等级信息。四是建立在社区党组织领导下，小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业密切协作的“四位一体”物业管理协调运行机制。市住建局发挥领导小组办公室牵头抓总作用，高频推进物业管理服务提升工作。截至目前，全市514个物业管理区域，物业服务覆盖率100%，业主委员会（含物业管理委员会）组建率98.44%，小区党组织组建率100%。五是持续开展社区物业党建联建包保工作，推动70家市直及驻淮单位定期走访包保问题较突出小区。积极打造更多“红色物业”示范点，市委组织部、市住房城乡建设局推报省级“皖美红色物业”示范小区3个。组织开展“加强物业管理 共建美好家园活动”。充分发挥省、市“皖美红色物业”示范小区示范引领作用，举办物业服务业务培训8次，组织开展观摩学习5次，企业互学活动8家，累计培训逾520人，有效推动住宅物业管理服务品质提升，辐射带动基层治理水平全面提升。

建议三：建立市、区、街道、社区职责明确责任体系。对于具备物业管理条件的住宅小区，要明确由物业管理企业实行专业化管理；对于尚不具备物业管理条件的住宅区，要确定管理单位，实行专项服务，待具备条件后，推行物业管理。逐步形成以社区为主，专业管理和业主自治管理相结合的新型管理体制。各涉及物业管理活动的相关单位、部门按各自的职责承担社会管理的责任，为物业管理创造良好的环境。

一是压实属地责任。濉溪县已有24名社区计生专干、低保管理员、民政专干就地转岗红色物业管家，充实基层物管力量。相山区以老旧小区改造为契机，积极探索“专业化管理、品质化服务、市场化运行”的物业管理模式。杜集区率先为辖区电梯安装“电动车梯禁管控系统”，从源头消除高层住宅火灾安全隐患。全市共开展“综合执法服务进小区”专项行动330余次，解决毁绿种菜、飞线充电等问题2700余个。二是推出“大物管”模式。聚焦老旧小区物业无人管、纠纷多、环境差等问题，创新推行“大物管”模式，探索“连片建、全面调、共同管、公开评”工作举措，巩固老旧小区改造成果。三是强化部门联动。市公安局持续开展养犬管理专项整治行动及消防安全检查、保安监管进小区、高空抛物专项执法行动。市住房城乡建设局开展住宅小区停车整治专项行动，释放地下停车位957个；常态化开展物管小区督查，印发督查简报26期。市城市管理局指导县区持续开展“城管进社区”，常态化开展“城管面对面”活动。市市场监督管理局立案查处5家电梯检测单位。市消防救援局建立无水小区“一区一档”68份，督促整改64个，清理占用楼梯间、疏散通道隐患3495处，清理违规停放充电电动自行车3580辆。市住建、公安、市场、城管、消防五部门，采取“听取汇报＋查看资料＋综合执法＋走访调研”方式，对县区物业管理服务提升行动开展情况进行联合督查3次。开展“综合执法服务进小区”专项行动330余次，解决毁绿种菜、飞线充电、车辆乱停放等问题2700余个。开展“物业开放日”“我对物业有话说”等活动1000余次，解决群众关心的环境卫生等问题3200余个。

建议四：采取多种形式，加大对物业管理方面法规的宣传工作。制定具体的宣传方案，分阶段、有步骤、深入细致宣传国家《物业管理条例》及相关配套文件，引起社会各界对物业管理的重视，让广大业主不断了解物业管理的政策法规，引导全社会树立正确的消费观念，促进社会的和谐。

一是加强“一箱二牌三栏”物业服务事项公开公示。制定详细的物业企业服务信息，业主委员会履职信息和物业管理投诉监督信息。将市住建局、小区党建联建包保单位和辖区物业、城管、公安、市场监督、组织部等部门投诉监督举报电话一并公布，充分保障业主依法享有的知情权。二是通过电视、报纸、政府官方网站、微信公众号等媒介，强化物业管理工作舆论宣传阵地建设，策划专题报道、访谈，动态更新物业专栏，刊发物业管理稿件约100篇，营造人人关心物业，人人参与物业，人人支持物业的良好氛围。三是创新开展“半边天·携手共建美好家园”等活动，发挥物业企业女职工、小区女业主在物业管理服务中的优势，推动形成“凝聚她力量 我的小区我来管”良好氛围。四是按照省住建厅统一部署，组织县区等单位研究《安徽省物业管理条例》（修订草案征求意见稿），形成意见建议。

建议五：充分发挥好监督调解作用。政府“12345热线”要切实发挥职能作用，不能只做传话筒，要切实对事件本身关注、了解，及时准确的反映相关问题给予相关部门，做好问题追踪。相关人员要充分提高个人素质，对制度规定作深入学习，切实发挥职能权利作用，解决民生问题。

一是通过“相城物业”投诉建议平台，实现小区民意“线上直通”，物业投诉、建议实时办理，今年共收集投诉建议131个，办结129个，满意件123件，满意度95%。二是开展“我对物业有话说”“物业开放日”等活动1000余次，采取“普法宣传+便民服务+问题解决”形式，将各类矛盾纠纷防范化解在源头。三是动态分析省市信访平台、12345热线等渠道信访投诉办理情况，每月对投诉排名前十位的小区进行通报；对省“话说物业”平台办理情况进行通报。四是在诉讼服务中心设立专门的物业纠纷调解平台，配备专门人员，尽可能将纠纷化解在诉前。如相山法院设立物业纠纷南黎调解中心“一站式”多元解纷平台，将物业纠纷化解延伸至基层村居网格。

二、物业管理服务提升工作计划

市住建局将聚焦重点议案建议，攻坚解决小区基础环境、屋面外墙漏雨、电动自行车停放充电、历史遗留问题化解、专项维修资金使用、综合执法进小区等方面难题。持续开展“皖美红色物业”建设三年行动，健全物业管理政策体系，强化物业服务企业监管，规范业主委员会运行，突出宣传引导和舆论监督，全面提升物业服务专业化、规范化水平，推动物业管理与基层社会治理深度融合，物业服务市场秩序不断优化，物业领域信访投诉显著下降，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

（一）坚持系统思维，健全组织体系夯实物业管理一盘棋

一是加快出台《淮北市物业管理服务提升攻坚行动方案》，明确下半年目标任务及各单位任务分工，市委市政府领导亲自部署调度，压实部门责任，一体推进；常态化召开全市物业管理服务提升攻坚行动推进会和现场会，经常性开展实地调研，通报各成员单位工作进展，总结经验、查找不足，督促各单位持续发力，精准谋划，确保各项工作任务落实落细。

二是充分发挥市、县区领导小组办公室牵头抓总作用，依托“皖美红色物业”建设联席会议制度，及时研究解决工作推进中的重难点问题。按照既定目标实现物业服务覆盖率、业主委员会组建率、党组织组建率“3个100%”，力争实现社区党组织领导下的小区党组织、业主委员会、物业企业协调运行机制稳定高效运转。

三是持续开展五部门（市公安局、市住建局、市市场监管局、市城市管理局、市消防救援支队）联合督查，县区、街道（镇）、社区常态化开展综合执法服务进小区专项行动，加大对私搭乱建、毁绿种菜、侵占公共空间等违法行为的查处力度，确保群众看得见、管得了，切实优化住宅小区环境。
    （二）坚持重点突破，统筹各方力量构建基层治理新格局
    一是聚焦行业监管。加快出台《淮北市住宅小区物业管理条例》，从立法层面推动矛盾调处、业主自治、维修资金使用等问题解决。根据省厅修订的《安徽省物业服务企业信用管理暂行办法》，进一步修改完善《淮北市物业服务机构及项目负责人信用信息管理办法》。出台《淮北市社区党组织和小区（网格）党组织参与住宅物业管理服务业绩考核操作指引（试行）》。督促物业服务企业在街道（镇）指导监督下，严格落实信息公开制度，接受广大业主监督。季度开展物业服务质量测评，发布物业服务项目红黑榜，推动形成优胜劣汰的市场环境。进一步加强物业专项维修资金归集管理，提升物业专项维修资金使用效率。

二是聚焦居住品质。督促物业服务企业以“顶层不漏、底层不堵、抬头不乱、楼道不暗、保洁到位、绿化良好、停车有序”为目标，改善小区环境卫生、绿化养护、服务理念、秩序管理、设施养护等基础环境问题。聚焦“顶楼房屋渗漏、底层住户返水、建筑墙面脱落”等问题，畅通问题反映渠道，建立快速响应机制，切实化解一批严重影响居民生活的“物业病”问题。开展“二电”整治。加快推进住宅小区电动自行车停放场所和充电设施建设。开展老旧住宅电梯维修更新改造，重点完成投入使用15年以上住宅老旧电梯维修改造更新。

三是聚焦业主自治。规范业主委员会组建和运行，推动业主委员会公开透明履职，加强业主委员会人选把关，以县区为单位制定业主委员会候选人负面清单，并建立资格联审机制。建立业主委员会履职评估和工作述职制度，指导街道（镇）普遍开展业主委员会换届和业主委员会主任离任审计。

（三）坚持人民至上，创新工作机制化解物业矛盾多元化       

一是实施“府院联动”机制，加快构建物业领域纠纷诉前调解前置机制和快立、快审、快结绿色通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。

二是成立物业管理矛盾纠纷调解委员会。推动街道落实物业管理纠纷调处责任，发挥人民调解作用，依托基层综治中心、司法所和社区工作者、网格员，多渠道收集居民意见建议，分级分类处理物业矛盾纠纷。

三是落实“话说物业”留言平台快速办理机制，全覆盖张贴“相城物业”投诉建议二维码；加大“我对物业有话说”“项目经理业主接待日”等活动力度；创新开展“半边天·携手共建美好家园活动”，打造物业妇女品牌，多渠道收集群众意见建议，以更宽路径解决群众生活所需。

四是开展多元化物业服务，推行“物业+养老”“物业+科技”“物业+增值”等多种“物业+”新模式，满足居民多样化、个性化需求。

衷心感谢您所提出的宝贵工作意见，希望您一如既往地关心支持我市住建系统事业各项工作。

办复类别：B类

联系单位：淮北市住房和城乡建设局

联系电话：0561-3025927

抄    送：市人大人选工作委员会、市督查考核办公室