【负责人通过新闻发布会解读】《淮北市城市更新办法》解读
新闻发布会

一、活动主题

《淮北市城市更新办法》解读

二、承办单位

淮北市住房和城乡建设局 淮北市传媒中心

三、时间

2025年7月25日（周五）上午10：00

四、地点

淮北市供水总公司二楼视频会议室

五、主持人

淮北市住房和城乡建设局四级调研员  谢传洪

六、参加人员

谢传洪  淮北市住房和城乡建设局四级调研员

任  健  淮北市城乡建设管理处处长         

王  璇  淮北市住房和城乡建设局城市建设科科长          

七、与会媒体：淮北市传媒中心

八、新闻发布议程

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员 谢传洪】

各位市民及新闻媒体的朋友们：

大家好! 今天召开《淮北市城市更新办法》解读新闻发布会。出席此次发布会的有：淮北市城乡建设管理处处长任健、淮北市住房和城乡建设局城市建设科科长王璇、还有市传媒中心的各位记者。我是淮北市住房和城乡建设局四级调研员谢传洪，欢迎大家的到来！

今天的新闻发布会共两项议程。一是任健处长介绍《办法》制定背景，二是答记者问。下面逐项进行。

（一）介绍《办法》制定背景

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员 谢传洪】

下面有请淮北市城乡建设管理处任健处长介绍《淮北市城市更新办法》制定背景。

【淮北市城乡建设管理处处长  任健】

2020年10月，党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”，为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化指明了方向。2021年10月，省政府办公厅印发《关于实施城市更新行动推动城市高质量发展实施方案》（皖政办〔2021〕13号），提出各市、县人民政府要落实主体责任，加快形成一整套与城市更新相适应的体制机制和政策体系。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。今年7月14日-15日，党中央召开中央城市工作会议，部署城市工作7个方面的重点任务，其中明确提出“增强城市动能，高质量开展城市更新”。

2023年4月，淮北市人民政府办公室发布《淮北市城市更新暂行办法》，进一步完善淮北市城市更新工作的制度体系。截至今年5月，《淮北市城市更新暂行办法》施行2年期满。为落实国家、省关于城市更新工作的部署要求，进一步适应新形势下城市更新制度规范需要，市住房城乡建设局组织对施行到期的《淮北市城市更新暂行办法》进行修订完善，形成了《淮北市城市更新办法》，并于2025年7月以市政府名义印发出台，自 2025 年9月1日起施行，有效期 5年。

（二）答记者问

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员 谢传洪】

本次新闻发布会主题是《淮北市城市更新办法》解读，请各位就《办法》相关内容进行提问。现在，欢迎记者朋友们开始提问。

1.问：《淮北市城市更新办法》相比于施行到期的《暂行办法》，内容主要作了哪些调整和修改？

【淮北市城乡建设管理处处长  任健】

答：《淮北市城市更新办法》相比于《暂行办法》的修改，主要体现在以下几个方面：

一是工作体制机制方面。新办法中对我市城市更新统筹协调机构进行了更新，由已经取消的市城市更新行动领导小组调整为2024年设立的市城市更新工作专班；对专家指导工作进行优化，取消原计划成立的城市更新专家委员会，调整为积极邀请省内外专家学者参与我市城市更新工作。

二是规划体系优化方面。结合国家、省级城市更新政策，新办法对“科学编制详细规划”、“制定实施方案”内容进行调整，进一步明确了我市“城市更新专项规划-单元片区更新详细规划-项目建设方案”的规划、设计体系。

三是项目资金筹措方面。新办法结合中办、国办出台《关于持续推进城市更新行动的意见》内容，进一步提出项目实施主体要积极探索多元化投资方式，对地方财政资金、中央预算资金、超长期特别国债、地方专项债等多类资金进行融合使用，对原举债、偿债原则进行修改，并明确提出“严防新增政府隐性债务”。

四是项目支持政策方面。结合我市实际，新办法中对“完善用地政策”、“建立房屋使用全生命周期安全管理制度”内容进行了补充：提出用地保障原则，支持利用存量低效用地建设保障性住房、发展产业、完善公共服务设施，积极探索房屋使用全生命周期安全管理制度，完善住宅专项维修资金政策等内容。提出人防工程可以结合规划集中、分片建设。修改国有历史建筑利用方式，拓展安置形式，优化了关于行政事业性收费和政府性基金相关减、免、缓政策依据的描述。

五是文件施行期限方面。暂行办法施行期为2年，新办法施行期为5年。

2.问：《淮北市城市更新办法》在修订、决策过程中，是如何有效征求各相关部门和群众的意见建议的？

【淮北市城乡建设管理处处长  任健】

答：市住房城乡建设局在对《办法》修订决策过程中，充分有效征求城市更新各相关单位和社会群众意见建议。

一是文本起草阶段。通过实地调研、问卷调查、座谈会、舆情分析等形式广泛开展了《淮北市城市更新暂行办法》实施效果调查工作，充分听取了利益相关者意见和诉求。调查期间走访基层组织、企事业相关单位共计23家，完成有效公众调查问卷282份，受访单位对《暂行办法》实施对城市更新带来的推动作用和意义表示了肯定，并对实际工作开展过程中遇到的问题提出宝贵意见和建议。同时，书面收集市直相关单位、各县区政府对《暂行办法》文件执行2年到期过程中存在的问题、成效、方面的意见建议，为新办法的修订提供内容支持。

二是公开征求意见阶段。对修订的新办法文本初稿书面征求各县区政府、相关市直部门等35家单位意见，其中32家单位无意见，市财政局、市自然资源和规划局、市国动办3家单位反馈4条意见，市住房城乡建设局均采纳并与反馈意见单位进行充分沟通同意。同时，在市政府和市住建局网站发布公示（为期1个月），向社会群众公开征求意见建议，并根据公众反馈信息对新办法内容进行完善。

3.问：下一步我市对贯彻国家《关于持续推进城市更新行动的意见》文件精神、落实城市更新行动还有什么具体打算？

【淮北市住房和城乡建设局城市建设科科长  王  璇】

答：今年党中央召开的中央城市工作会议，明确指出：转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；高质量开展城市更新。国家出台《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化等八项城市更新主要任务。

下一步，我市将按照国家关于城市更新有关文件要求，把持续实施城市更新行动作为推动淮北城市高质量发展的重要抓手，全面抓好城市更新各项重点任务落地见效。

一是完善顶层设计。健全完善城市更新实施协调机制，形成市-县区-街道三级联动工作体系，进一步加强对城市更新工作统筹指导。按照国家《关于持续推进城市更新行动的意见》确定的目标任务，结合淮北实际，明确城市更新阶段性目标，细化落实各项重点任务。

二是强化规划引领。充分运用城市体检成果，推进落实《淮北市城市更新专项规划》，合理有序实施相山区啤酒厂片区、烈山区老城片区、濉溪县老城片区等更新改造，明确城市更新项目清单，构建“专项规划-片区详规-项目实施方案-施工设计方案”的全流程工作体系，实现“一张蓝图干到底”。

三是统筹重大项目。积极做好项目前期工作，全力争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等中央资金支持。同时，积极对接国开行、农发行等政策性银行，积极争取政策性金融支持城市更新项目。

四是推动示范先行。将老旧改造、完整社区、公共服务、等工作载体整合到“城区、片区、社区、住房”多层次多类型的城镇建设体系中，形成“集成化推进、片区化打造，项目化运作”的高效推动机制，努力推动我市城市更新工作走在全省前列。

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员 谢传洪】

各位记者朋友、各位市民，由于时间关系，答记者问到此为止。

希望媒体及市民朋友们对于城市建设事业继续给予大力支持，我们将持续做好城市更新工作，努力打造宜居、韧性、智慧城市，为建设中国式现代化美好淮北不懈努力。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。