【规划解读】《淮北市城市更新专项规划》文字解读

一、决策背景和依据

当前我国城市发展步入存量提质、转型增效新阶段，国家与省级层面相继部署城市更新行动，将其作为提升城市治理能力、推动高质量发展的关键举措。淮北作为资源型老工业城市，长期煤炭开发带来生态修复、功能补齐、风貌重塑等现实课题，此前已开展 “城市双修” 试点、出台更新实施方案与暂行办法，具备扎实实践基础。为系统破解城市建成区短板、统筹全域更新时序与重点、促进城市从资源依赖向生态宜居转型，依据国家城乡规划、土地管理相关法律法规，以及省、市关于城市更新、国土空间总体规划、“十四五” 系列专项规划等文件，编制形成本专项规划，为全市城市更新提供全域统筹、分期实施的纲领性指引。

二、制定意义和总体考虑

本规划是淮北市城市更新工作的总纲领与行动指南，核心意义在于以系统性规划破解碎片化改造难题，推动城市功能、生态环境、人文特色、安全韧性协同提升，助力资源型城市全面转型。总体上坚持规划引领、市区联动、民生优先、分类施策，立足城市体检摸清问题底数，聚焦公共服务、居住品质、交通出行、生态空间、安全保障、文化彰显六大核心诉求，统筹近期攻坚与远期塑造，兼顾存量盘活与品质升级，构建 “市级统筹、区级实施、单元落地” 的闭环推进体系，实现城市更新与产业转型、生态修复、文化传承深度融合，打造宜居、韧性、智慧的现代化公园城市。

三、研判和起草过程

规划编制工作由市住房城乡建设局牵头，联合专业规划机构组建编制团队，全程遵循规范程序推进：

1.现状研判阶段：2022 年下半年至 2023 年上半年，全面开展城市体检、实地踏勘、问卷调查，梳理建成区存量空间底数与突出问题，形成现状评估报告。

2.方案起草阶段：2023 年 6—9 月，结合上位规划与市级相关政策，完成规划框架搭建、目标设定、行动体系与分区指引起草，形成规划初稿。

3.意见征集阶段：2023 年 9—10 月，书面征求市直相关部门、各区政府、重点平台公司意见，组织社区代表、企业代表座谈交流，收集修改建议并优化完善。

4.审查审议阶段：2023 年 10—11 月，通过合法性审查与专家论证，经市自然资源规划委员会审议通过；2024 年 2 月，规划成果正式提请市政府批准公布实施。

四、工作目标

总体目标：以建设人民满意的美丽宜居公园城市为方向，推动城市从 “传统煤城” 向 “现代美城” 转型，实现功能完善、生态优良、文化彰显、治理高效。近期目标（至 2025 年）：聚焦民生短板攻坚，老旧小区改造、完整社区建设、蓝绿空间提质、安全设施补短板取得显著成效，重点片区更新破局见效，城市更新体制机制基本健全，人居环境品质全面提升。远期目标（至 2035 年）：城市功能结构与空间布局全面优化，开发建设方式深度转型，城市治理现代化水平显著提升，高质量完成全域更新任务，形成可复制、可推广的资源型城市更新 “淮北经验”。

五、主要任务

规划聚焦市民急难愁盼，实施六大更新行动，统筹推进 29 项重点任务，覆盖全域建成区更新需求：

1.品质服务提升行动：优化医疗、养老、文体、教育、便民菜场布局，推动公共服务资源均衡配置，提升服务覆盖与供给质量。

2.完整社区缔造行动：以老旧小区、棚户区、工矿宿舍区为重点，推进基础改造、功能完善、管理提升，连片打造设施齐全、服务便捷的完整社区。

3.舒适街道治理行动：完善城市路网、打通断头路、提升慢行系统，优化停车供给与智能化管理，打造安全有序、舒适宜人的街道空间。

4.蓝绿空间提质行动：推进公园均衡布局、绿道系统联通、滨水空间修复提升，构建 “通山连湖、城园相融” 的生态绿地格局。

5.安全韧性提升行动：改造老旧供排水、燃气、电力管网，完善防洪排涝、消防应急、智慧市政设施，增强城市安全保障能力。

6.文化名片重塑行动：活化工业遗产、历史遗存，打造特色文化路径与风貌片区，传承工矿文化、运河文化、红色文化，彰显城市独特魅力。

同时，划定13 个更新片区，明确相山老城、凤凰新城、中湖片区等功能定位与更新重点，实行分区指引、单元落地，确保任务精准传导。

六、创新举措

1.全链条统筹机制创新：构建 “市级统筹 — 区级实施 — 单元建设” 三级传导体系，建立总师制度与专家咨询机制，实现规划、建设、管理全流程闭环管控。

2.存量盘活模式创新：聚焦老旧小区、工矿旧址、低效地块三大存量空间，推行 “留改建” 并举，推动工业遗存文创化、低效用地功能化、老旧小区完整化，避免大拆大建。

3.民生导向实施创新：以完整社区为单元整合改造内容，推行 “菜单式” 改造、连片化推进，同步补齐养老、托幼、停车、健身等便民设施，直击居民生活痛点。

七、保障措施和下一步工作

保障措施

1.组织保障：依托市城市更新工作专班，统筹重大事项、协调政策堵点，明确部门与区级责任，形成协同推进合力。

2.政策保障：完善用地、规划、资金配套政策，优化审批流程，支持存量用地转型、分期缴纳土地价款，激发市场参与活力。

3.资金保障：构建财政资金、专项债券、金融创新、社会资本多元筹措模式，推行项目打包、肥瘦搭配，实现资金动态平衡。

4.监督保障：建立考核评价机制，将更新任务纳入绩效考核，定期督导推进，确保项目不走样、时效不滞后。

5.宣传保障：多渠道解读政策、宣传成效，引导公众参与、凝聚社会共识，营造共建共享良好氛围。

八、下一步工作

1.加快规划分解落地，各区制定实施方案，细化项目清单与实施时序。

2.推进老电厂、啤酒厂等九大重点项目先行先试，打造示范样板。

3.完善配套政策与技术标准，优化审批服务，保障项目顺利实施。

4.建立常态化监测评估机制，动态优化规划内容，持续提升城市更新质效。

九、政策咨询渠道

咨询科室：淮北市住房和城乡建设局

联系方式：0561-3022575

附件：淮北市城市更新专项规划.pdf