为合理利用地下空间资源，加强对城市地下管线的管理，根据市政府工作安排，市住建局牵头起草《淮北市城市地下管线管理办法（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，征求意见时间为2023年7月14日至2023年8月14日。

1、信函邮寄至淮北市相山路4号住建局城建科，邮政编码235000；

2、电子邮件发送至：hbcsjsk@163.com;

3、联系电话：0561-3061651。

 

欢迎在来信来函中留下姓名和联系方式，以便进一步沟通。

 

附件：淮北市城市地下管线管理办法（征求意见稿）

附件：《淮北市城市地下管线管理办法》起草说明.docx

 

淮北市住房和城乡建设局

2023年7月14日   

 

 

淮北市城市地下管线管理办法

                        

第一章  总  则

 

第一条  为加强城市地下管线管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下管线有序建设和安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市市区范围内地下管线的规划、建设、运行维护、信息数据管理等活动。

本办法所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、电力、照明、通信、交通信号、公共视频监控、广播电视、工业等管线及其附属设施，以及用于集中铺设上述管线的综合管廊及其附属设施。

企事业单位红线范围内管线、居民住宅区内自用的生产生活地下管线管理，按照有关法律、法规执行。

第三条  本市地下管线建设管理工作遵循规划引领、统筹建设、协调管理、信息共享、安全运行的原则。

第四条  市人民政府统筹地下管线建设管理工作，协调解决地下管线管理中的重大问题。

各区人民政府和市管各园区管理机构按照市人民政府的要求负责区域内地下管线的建设管理工作。

市住房城乡建设部门是地下管线综合监督管理部门，负责地下管线的统筹协调和信息化建设，以及综合管廊运营的监督管理，具体负责排水、照明、供水、燃气管线的行业管理，负责地下管线建设期（含迁改项目）的质量安全监督管理，以及地下管线工程档案管理。

自然资源和规划部门负责地下管线的规划管理，负责测绘统计道路带状地形图数据。

发展和改革部门负责供电、能源管线的行业管理。

经济和信息化部门负责通信地下管线的行业管理；做好工业地下管线的管理工作。

公安部门负责交通信号和公共视频监控地下管线的行业管理。

文化旅游（广播电视）部门负责广播电视地下管线的行业管理。

财政、应急、市场监管、城市管理、防空、数据资源等部门按照各自职责，做好地下管线的相关管理工作。

地下管线产权单位和管理单位对所属地下管线及其附属设施的安全运行负责，负责所属地下管线的日常管理和运行维护工作。

第五条  地下管线建设遵循集约、共享和安全的理念，鼓励和支持地下管线科技研发和创新，提倡管线建设单位和施工单位采用新技术、新材料、新工艺和新设备。

第六条  市、区人民政府、各开发区管委会建立和完善多元化投融资机制，多渠道筹集地下管线建设和维护资金。市、区人民政府、各开发区管委会和管线权属单位应当落实资金，加快城市地下管网建设改造。鼓励社会资本参与城市地下管线建设和运营管理。

第七条  地下管线行业管理部门应当加强对地下管线安全的法律法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的管线安全意识。

第八条  任何单位和个人有权对损毁、侵占、偷盗、破坏地下管线的行为进行劝阻、举报。市城市管理部门应建立举报受理制度，对举报及时进行调查、处理。

 

第二章  规划管理

 

第九条  市自然资源和规划部门组织编制城市国土空间规划和控制性详细规划阶段的地下管线综合规划。地下管线综合规划应与地下空间、道路交通、人防建设、轨道交通、水利等专项规划相衔接。

各行业主管部门应当依据地下管线综合规划，组织编制各类管线专业规划。

第十条  地下管线工程开工建设前，建设单位应依法向自然资源规划部门申请办理地下管线建设工程规划审批手续。

依附道路同步建设的地下管线工程应当与道路工程一并办理相关规划审批手续。

城市地下管线工程涉及铁路、桥梁、河道、绿地、军事设施、文物保护区等的，自然资源和规划部门开展建设工程规划审批工作时，应征求有关主管部门的意见。

第十一条  地下管线的走向、位置、埋深应当遵守下列规定：

(一)沿道路建设地下管线，走向应当平行于规划道路中心线，避免干扰交叉;

(二)除特殊规定外，同类地下管线应当合并建设，架空线路应当逐步进入地下;

(三)新建地下管线避让已建成的地下管线，临时地下管线避让永久地下管线，非主要地下管线避让主要地下管线，小口径管道避让大口径管道，压力管道避让重力管道，可弯曲的管道避让不宜弯曲的管道;

(四)新建地下管线不得擅自穿越、切割城市规划用地;

(五)临城市道路的建筑，其专用地下管线不得占压道路规划红线。

第十二条 下列地下管线工程应按规定向自然资源和规划部门申领建设工程规划许可证：

(一) 结合城市道路扩建、改建工程配套建设的各类地下管线;

(二) 在城市道路和河道外侧绿化带内或者在规划确定的输电、输气等管线走廊内建设的各类地下管线;

(三) 综合管廊;

(四) 其他需要办理规划审批手续的地下管线工程。

(五) 符合淮北市建设工程规划许可证豁免清单的工程项目，可按文件规定免办或无需办理。

第十三条 地下管线建设单位按照下列程序申领建设工程规划许可证：

(一)按照规划要求进行规划方案设计，提交规划方案;

(二)根据相关部门的批准文件进行施工图设计，提交施工图，申领建设工程规划许可证。

第十四条  地下管线建设单位应当到有关部门查询施工地段的地下管线档案信息，取得施工地段地下管线现状资料。无资料或者现状资料与实际不符的，地下管线建设单位应委托探测并且形成现状资料。

第十五条  地下管线开工建设前，建设单位应委托有相应资质的测绘单位进行规划定位放线，并向自然资源规划部门申请验线，验线合格后方可开工建设。

第十六条  地下管线工程竣工后3个月内，建设单位应当按规定申请规划核实。依附于道路建设的，由道路建设单位统一申请规划核实。未经核实或者经核实不符合规划条件和规划许可要求的，建设单位不得组织竣工验收和投入使用。

 

 

第三章   建设管理

第十七条  地下管线行业管理部门应组织和指导管线单位根据地下管线综合规划、管线专项规划、城市道路年度建设计划及行业建设发展需求，编制地下管线年度建设计划，并报送市住房城乡建设部门。市住房城乡建设部门根据各专业地下管线建设计划制定全市地下管线年度建设计划，并对实施情况进行监督管理。

第十八条  地下管线建设单位应当按照地下管线年度建设计划组织实施地下管线工程建设。未纳入专业地下管线年度建设计划而确需建设的，应依法履行相关建设审批程序后实施。

第十九条  地下管线工程建设及迁改项目应当履行基本建设程序，落实施工图审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。

建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第二十条  依附于城市道路的各种地下管线工程，应当按照先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。道路建设单位应统筹管理道路工程和管线工程，合理安排地下管线建设工期。

新建、改建、扩建城市道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当及时通知管线单位，由管线单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设，架空管线应当同步入地，迁移、改建费用由各管线权属单位承担。

第二十一条  地下管线工程需占用或开挖既有市政道路、拆除既有人防工程设施的、占用城市绿地、砍伐城市树木和迁移古树名木的，应当依法办理相关许可手续。

第二十二条  地下管线建设单位应当遵守下列规定：

（一）建设单位应当取得相关区域的既有地下管线现状资料后进行工程设计，未取得地下管线现状资料的，不得组织工程设计和施工。既有地下管线分布复杂或者现状资料不符合地下管线现状的，建设单位可以委托有相应资质的单位进行现场探测，避免盲目进行地面开挖作业。

（二）建设单位应当按照规划审批要求和审查合格的施工图进行地下管线建设。因场地条件或者地下空间占用等原因确需变更施工图设计方案的，应当依法向原审批机关办理变更手续后方可组织施工。

（三）工程建设项目可能危及其他地下管线的，建设单位应当与管线权属单位签订保护协议，明确安全保障措施，并报行业主管部门备案。对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位应当在施工前召集有关单位制定施工方案，明确安全责任。

（四）地下管线与城市道路同步施工的，应当服从道路工程建设单位安排的合理工期。

（五）地下管线工程施工覆土前，建设单位应当委托有相应资质的单位进行地下管线测量，并将符合城市地下综合管线信息系统质量要求的管线竣工测量资料报送城建档案管理机构。

（六）根据有关规划、标准预留地下管线管位；

（七）根据有关标准、规范设置地下管线标识、定位、警示、辅助探测等装置；

（八）地下管线建设项目竣工后，建设单位应当按程序组织竣工验收，并明确使用维护管理单位，未通过验收的地下管线不得投入使用。

（九）地下管线工程建设单位应当按照规定，在地下管线工程竣工验收备案前向市城建档案管理机构移交地下管线档案资料，移交的档案资料应当符合相关建设工程归档技术标准的要求。城建档案管理机构应当按照建设工程竣工联合验收的规定对地下管线工程档案进行验收。

（十）法律、法规规定的其他要求。

第二十三条  地下管线施工单位应当遵守下列规定：

（一）取得既有地下管线现状资料，按照地下管线保护协议、设计施工方案以及施工技术标准施工；

（二）采用顶管等非开挖技术敷设地下管线的，应当利用陀螺仪等工具绘制竣工轨迹图，标注起点和终点坐标、走向、轨迹和埋深；

（三）对非金属地下管线加装辅助探测装置，严禁与既有管线在同一水平面交叉或穿越；

（四）发现不明地下管线或者现状资料与实际情况不符的，应当立即停止施工并且报告地下管线建设单位；

（五）施工影响既有地下管线、市政、轨道交通、环卫、停车线等设施的，应当及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。如有损坏，应当立即停止施工，采取有效防护措施，做好记录，并及时报警和通知有关单位进行抢修;

（六）损坏既有地下管线的，应当立即停止施工，采取应急保护措施，及时通知相关管线单位抢修；

（七）在施工现场设置施工围挡、安全警戒线、相应交通安全设施和施工标志牌；

（八）法律、法规规定的其他要求。

 

第四章  运行与安全管理

 

第二十四条 市住房城乡建设部门建设城市地下管线安全运行监测平台，整合地下管线权属单位安全运行监测系统信息，实现信息共享，加强对地下管线的安全运行监控，形成互联互通、协同协作的城市地下管网安全运行监测体系。

新建、改建地下管线应安装监测传感设备，并纳入地下管网安全运行监测体系。

第二十五条  地下管线行业管理部门应当加强对地下管线安全运营的监督管理，定期对管线权属单位、管理或使用单位的日常管理和维护情况进行监督检查。

第二十六条  供水、排水、燃气、电力、照明、通信、交通信号、视频监控、广播电视、工业等管线权属单位应当按照各自职责，做好本单位管线设施的管理和维护工作，保障地下管线安全运行：

（一）建立地下管线巡护和安全隐患排查制度，全面监控地下管线的运行状况；

（二）制定安全应急处置预案，并定期组织演练；

（三）按照规定配套完善安全检测及应急装备，定期进行监测、维修，强化监督预警，提高应急处置能力；

（四）根据有关标准要求准确、完整地设置地下管线的地面标识；

（五）按专业规范要求管理电力等具有危险的管线；

（六）及时处理危害管线安全的行为和隐患；

（七）及时修复和更换破损的检查井和井盖等管线附属设施，保障公共安全。

第二十七条  管线权属单位应当根据地下管线设计使用年限和运行状态，将老旧地下管线更新改造工程列入年度地下管线建设计划，逐年实施，消除安全隐患。

第二十八条  任何单位和个人不得擅自迁移、变更地下管线。确需迁移或变更管线的，管线单位应当按照规定重新办理规划、建设相关审批手续。

废弃的地下管线，管线权属单位应当及时拆除或者封填管道，消除安全隐患，并告知行业主管部门和住房城乡建设部门。

更改、报废、漏测的地下管线，管线权属单位应当在工作完成后30天内向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案。

权属不明的废弃地下管线，由道路建设单位在新建、改建、扩建道路时予以拆除。

第二十九条  地下管线发生严重故障或出现安全紧急状况时，管线权属单位应当立即启动应急预案进行处置并按相关规定报送事件信息，同时向有关行业主管部门、市应急管理部门和市住房城乡建设部门报告。

管线权属单位先期处置不能消除危害、控制事态发展的，应当报请市、区人民政府、各开发区管委会启动相应应急预案。

地下管线应急处置和修复工作完成后，管线权属单位应当将地下管线修复的相关信息和资料报送行业主管部门、市应急管理部门和市住房城乡建设部门报告。

第三十条  任何单位和个人不得实施下列影响地下管线安全运行的行为：

（一）擅自压占地下管线进行建设；

（二）损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；

（四）倾倒污水，排放腐蚀性液体、气体；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；

（六）擅自占用、接驳地下管线；

（七）其他危及地下管线安全的行为。

 

第五章  窨井设施

 

第三十一条  本办法所称窨井设施，是指供水、排水、燃气、电力、照明、通信、交通信号、公共视频监控、广播电视、工业等管线的检查井、阀门井及其井框、井盖等设施。

窨井设施管理适用于城市道路、公共绿地、住宅小区及厂区、学校、医院等单位场地的窨井设施。

第三十二条  市、区住房城乡建设部门及高新区管委会应设立窨井设施应急处置中心(以下简称处置中心)，承担窨井设施管理的日常监督和应急处置调度工作。

第三十三条  处置中心接到窨井设施缺损的各类投诉举报、维修通知应当立即通知窨井设施产权、管理单位进行应急处置。产权、管理单位在接到通知30分钟内到达现场，设置警示标志；对需要维修的，应立即进行修复。车行道上的窨井设施维修，应当在接到维修通知、投诉举报3小时内完成；其他道路上的，应当在接到维修通知、投诉举报5小时内完成。处置中心负责对窨井设施修复情况进行跟踪检查。

对影响交通安全，无法确认产权单位或者管理维护责任单位的废弃窨井设施，处置中心应当予以填埋。

第三十四条  窨井设施的巡查包括检查井沉降，井盖响动、倾斜、破损、位移、及井座高度差、井周边路面破损、有无防坠落功能、井盖标识错乱等问题。窨井设施的巡查、维护管理责任，按下列规定划分：

（一）城市道路范围内的窨井设施，由其产权单位负责。

（二）住宅小区共有部分及沿街单体建筑的窨井设施，有产权单位的，由其产权单位负责；无法确认产权单位的，由住宅小区物业服务企业负责；无物业服务企业的，由其所属社区负责。

（三）各单位内部的窨井设施，由产权单位负责；无法确认产权单位的，由该单位负责。

（四）在建工程(包括在建小区、市政道路等)的窨井设施尚未建成或者建成但尚未移交给产权单位的，由建设单位负责。

（五）同一窨井设施由多家单位共同使用且无法确定产权单位的，由多家单位共同协商确定一家或者多家单位为该窨井设施的管理维护责任单位。协商不成时，由处置中心确定。

（六）因窨井设施缺损、下沉、塌陷等原因造成人员伤害或者财产损失的，按照上述划分由该窨井设施的管理维护责任单位承担相应赔偿责任。

第三十五条  窨井设施的设置、维修、改造应遵守以下原则：

（一）城市道路车行道及存在机动车行驶需求的人行道，应设置为宽边检查井盖；无机动车行驶需求的人行道，可使用球墨铸铁井盖，技术标准符合国家、省、市相关标准要求；

（二）单位和小区等优先使用球墨铸铁井盖，如使用复合井盖的，其颜色应和球墨铸铁井盖保持一致，技术标准符合国家、省、市相关标准要求；

（三）城市绿地内的井盖应满足安全、美观的原则，款式颜色应与绿地和谐统一。

（四）检查井应优先使用混凝土模块式、钢筋混凝土预制装配式、现浇钢筋混凝土式等质量可靠、工艺先进的检查井，禁止砖砌检查井。

（五）井盖的安装应稳固、与路面平顺衔接，无翘跛、裂缝、异响、跳车等现象。

第三十六条  窨井设施产权、管理单位应当履行下列职责：

（一）建立窨井设施巡查、维护管理制度，建立健全窨井设施管理资料。按照“一盖一编号、一井一档案”标准建立窨井设施档案，包括窨井设施的产权单位、编号、路段、位置、材质、规格、井深、设置时间及委托的维护管理单位等资料，并报处置中心备案。

（二）在窨井内壁设置清晰可辨的标有产权单位、管理单位、井盖编号、联系电话的标识牌；标识牌丢失的，应当补齐；污水检查井应使用不锈钢等耐腐蚀材质的标识牌。

（三）对深度超过1米的窨井，要加装防腐蚀、抗老化、承载200公斤以上重量的防坠落网。

（四）检修、清淤、排涝等作业完成后，应将防坠落网、井盖回复原状。

（五）应加强低洼易涝地区、城乡结合部窨井设施的巡查、维护管理。

第三十七条  推广窨井盖智能化升级改造，综合运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，实现对窨井盖安全状况的实时监测和预警，提升窨井盖安全管理效率和水平。

 

第六章  综合管廊

 

第三十八条  对建设综合管廊的区域，已在综合管廊中预留位置的管线，应当纳入综合管廊；综合管廊达到满载前，不得在综合管廊以外建设管线。

对于应当纳入综合管廊的管线在综合管廊外进行建设施工的，有关部门按照规定不予办理有关许可审批。除因技术要求无法纳入管廊的或者与外部用户连接的管线外，不得重复建设管线。

既有管线应根据实际需要，结合管线改造逐步迁移至综合管廊内。各行业主管部门和入廊管线单位应当按照相关要求做好管线入廊工作。

第三十九条  住房和城乡建设部门应当结合新城区建设、旧城区改造和道路建设，因地制宜推进综合管廊建设。

第四十条  综合管廊实行有偿使用制度，入廊管线单位应当向综合管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体费用由综合管廊运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。

第四十一条  综合管廊运营单位应当履行下列职责：

（一）遵守综合管廊管理相关法规、规章及规范要求，建立健全运营维护制度，负责综合管廊日常值班、巡查、监测等管理工作，对综合管廊及其周边区域的施工作业进行安全监督，发现并制止影响综合管廊安全的施工行为，确保安全；

（二）向入廊管线单位提供管线入廊服务，便利入廊管线的建设和日常维护与安全管理；

（三）与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、付费方式、计费周期、施工安装要求等内容；

（四）保持综合管廊内的整洁和通风良好；

（五）负责综合管廊设施设备的保洁、保养、维修、检测等维护工作，确保设施设备正常运转；

（六）维护廊内秩序和作业安全，加强廊内消防、用电等安全管理；

（七）制定综合管廊应急预案，定期进行安全演练，发生紧急情况时应及时采取紧急措施并通知入廊管线单位；

（八）保障综合管廊安全运行的其他职责规定。

第四十二条  入廊管线权属单位应履行下列职责：

（一）负责入廊管线的铺设和拆除，并依据相关规定和要求办理入廊手续和交纳有关费用；

（二）建立管线定期巡查制度，做好巡查记录，记录内容应当包括巡查人员、时间、地点、发现问题与处理措施、报告记录及巡查人员签名等；

（三）接受并配合综合管廊运营单位的现场管理；

（四）节约使用综合管廊空间资源，及时拆除废弃管线；

（五）制定入廊管线应急预案，定期进行安全演练，在管廊内实施明火作业的，应当制定施工方案，提前申请并严格执行消防要求，发生险情时及时通知综合管廊建设运营单位和其他入廊管线单位，并采取紧急措施；

（六）严格执行管线使用和维护的相关安全技术规程，在管廊内施工时，根据相关要求做好安全防护，如造成管廊设施损坏或第三方损失的，应予赔偿；

（七）其他为保障管廊安全正常运行应履行的职责。

第四十三条  市住房和城乡建设部门会同市应急管理部门、综合管廊建设运营单位、入廊管线单位建立综合管廊安全管理和应急处置联动机制。

第四十四条  综合管廊运营单位应当配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警等附属设施和智能安全监测系统，提高智能化监控管理水平，确保综合管廊安全运行。

第七章  信息管理

 

第四十五条  市住房城乡建设部门组织开展地下管线普查，制定地下管线信息管理标准和规范，建设全市统一的地下综合管线信息系统，并建立地下管线信息动态更新、即时交换和共建共享机制。

地下管线行业主管部门和管线单位应当在地下管线普查的基础上，按照统一的数据标准，建立专业管线信息系统，并与市地下管线地理信息系统间数据共享，同步更新。

第四十六条  地下管线建设工程竣工后，建设单位应当及时将地下管线竣工资料和相关信息资料，按照相关数据标准，3个月内报送城市建设档案管理部门。

城市建设档案管理部门应当在收到地下管线竣工测量数据30日内完成审核校验，并将管线竣工测量数据录入市地下管线档案信息管理系统。

第四十七条  城市地下管线数据和档案资料应当依照相关规定进行存储、管理和使用。法人或其他组织查阅、利用管线信息的，应当遵守国家有关保密规定，并依法办理相关手续。

 

第八章  法律责任

第四十八条  违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第四十九条  违反本办法规定，占用（压）、挖掘、拆除、改动、迁移、损坏城市地下管线的，应当恢复原状或者赔偿损失；盗窃地下管线设施的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十条  对违反本办法规定的行为，市城市管理部门、管线行业管理部门可根据国家有关规定将违法行为通报相关信用管理部门，记入不良信用档案，并向社会公布。

第五十一条  在城市地下管线的监督管理工作中，相关行政主管部门工作人员存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等情形的，依法依规给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第九章  附  则

 

第五十二条  国防和军队地下管线执行国家国防和军用设施保护有关规定。

第五十三条  濉溪县参照本办法执行。

第五十四条  本办法自发布之日起施行。2012年10月19日发布的《淮北市城市地下管线及窨井设施管理办法》（淮政办秘〔2012〕156号）同步废止。